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提起旅游業(yè)，人們想到的往往是國際旅游業(yè)。其實，國內(nèi)旅游業(yè)也是旅游業(yè)中一個極其重要的組成部分。從理論和實踐的結(jié)合上，深刻認識國內(nèi)旅游業(yè)的地位、作用及其發(fā)展條件，對于發(fā)展我國旅游業(yè)具有十分重要的意義。

一、國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用

國內(nèi)旅游是社會公民一種重要的消費形式，其發(fā)展是一個國家國民生活水平提高的象征。我國國內(nèi)旅游發(fā)展到今天已經(jīng)有了一定的規(guī)模和影響，但從總的方面看，仍處于一種自發(fā)無序的狀態(tài)。要改變這種狀況，使國內(nèi)旅游盡快發(fā)展起來，首先必須提高對國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用的認識。

第一，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)具有回籠貨幣，促進市場繁榮，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的作用。

十一屆三中全會以來，我國人民生活水平提高很快，居民購買力大大增強。1980年底，全國居民積余購買力僅為804億元，1985年就增加到2500億元,1990年則增加到7034億元。十年內(nèi)，平均每年增長25％。如此巨大的積余購買力，一方面反映了城鄉(xiāng)居民收入的增加，人民生活水平的提高，另一方面也是穩(wěn)定市場、穩(wěn)定社會的隱患。如何引導(dǎo)好居民積余購買力是保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要問題。目前，證券投資、高檔耐用消費品消費已成為引導(dǎo)居民積余購買力的重要途徑，但都不能完全解決居民積余購買力的貨幣回籠問題。近幾年，居民證券投資有較大發(fā)展。但由于投資市場的發(fā)育還處于初始階段，將居民積余購買力引向投資的規(guī)模還是有限的，消費品市場中高檔耐用消費品對于吸納居民積余購買力起了很大的作用。但近幾年又趨飽和狀態(tài)。在證券投資、高檔耐用消費品都難以完全緩解居民積余購買力的壓力的情況下，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，大量吸納消費資金，回籠貨幣已成為引導(dǎo)居民積余購買力的又一重要途徑。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，1990年全世界國內(nèi)旅游收入達2．4萬億美元，加上國際旅游收入總計達2.65萬億美元，與能源、汽車制造等重要產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，已成為世界經(jīng)濟中三個最大的產(chǎn)業(yè)之一，我國國內(nèi)旅游業(yè)近幾年發(fā)展也相當快，經(jīng)濟效益也不斷提高?！捌呶濉逼陂g，我國國內(nèi)旅游者共13．9億人次，年均2．7億人次，收入753億元，年均收入150．6億元。1992年，國內(nèi)旅游人數(shù)達到3．3億人次,回籠貨幣則達到250億元。實踐證明，適當引導(dǎo)人們的旅游消費，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)確實不失為一種回籠貨幣、減少市場壓力、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

第二，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)可以提供更多的勞動就業(yè)機會。旅游業(yè)是一項綜合性極強的服務(wù)行業(yè)。要滿足旅游者多方面的需要，就要發(fā)展相應(yīng)的直接間接的提供服務(wù)的行業(yè)。據(jù)測算，旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人數(shù)，社會間接就業(yè)人數(shù)就可增加5個以上。因此，發(fā)展旅游業(yè)促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以為人們提供大量的工作崗位。

第三，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)還可以促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

旅游業(yè)的發(fā)展，必須既建立在一定物質(zhì)資料生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，同時又能促進經(jīng)濟部門的發(fā)展，起著改善國民經(jīng)濟的作用。這是因為旅游業(yè)的發(fā)展能刺激旅游者的消費，從而可以形成和擴大新的消費市場。要滿足因旅游業(yè)的發(fā)展而擴大的消費，就要增加生產(chǎn)擴大服務(wù)。由于旅游而刺激的消費，是一種較高水平的消費，對消費品和服務(wù)的要求，無論是從質(zhì)量上還是從數(shù)量上說都比較高。在更新?lián)Q代方面，某些旅游消費品的周期更短，這就對生產(chǎn)和服務(wù)部門提出了更高的要求。因此，旅游消費這種新形式就成了推動生產(chǎn)發(fā)展的新動力，為其他部門、行業(yè)開辟新的生產(chǎn)門路提供了可能。同時，旅游業(yè)的發(fā)展還會促進各種經(jīng)濟信息的交流，為新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生提供了條件。國內(nèi)旅游業(yè)這些作用都能促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善。

第四，發(fā)展國內(nèi)旅游還可以振興繁榮地方經(jīng)濟。

我國地大物博，旅游資源非常豐富。各地都可以從本地實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，促進本地經(jīng)濟的發(fā)展。特別是一些經(jīng)濟水平較低而旅游資源又較豐富的地區(qū)，通過發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)繁榮本地經(jīng)濟是一條較好的路子。陜西省漢中地區(qū)的南鄭縣，曾經(jīng)是一個長期吃國家財政補貼的貧困縣，但近年來，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻躍居漢中地區(qū)之首，成為全省財政收入突破5000萬元的縣之一。實現(xiàn)這一巨大變化的原因之一，是這幾年南鄭縣新開辟了一個南湖風景區(qū)，大力發(fā)展旅游業(yè)。貴州黃果樹瀑布附近的村寨農(nóng)舍，過去多是低矮簡陋的石板房，村民中不少人靠政府救濟過日子。這幾年隨著游客增多，各種旅游服務(wù)設(shè)施都建起來了，過去與經(jīng)商無緣的農(nóng)民，現(xiàn)在也做起了生意，有的還發(fā)了大財。1988年該鎮(zhèn)儲蓄達418萬元,成了有名的萬元戶鎮(zhèn)。旅游業(yè)不僅對落后地區(qū)的經(jīng)濟有較大的推動作用，對發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟的推動作用也很明顯。如歐美一些大部市、亞洲四小龍的騰飛等，旅游業(yè)都起了重要作用。1991年上海對從事國內(nèi)旅游業(yè)的旅行社提出“三個一”的要求，即吸引每一個淤客在上海多住一晚，旅游檔次提高一檔，多購物一百元。通過工作，1992年上半年國內(nèi)游客在滬逗留時間達2一3天。大部分住進了二星賓館，少數(shù)還住進了三星賓館,在滬購物人均達900元。如果進上海的外地人口中有十分之一通過工作能達到這個水平，將會是上百億的消費，這對上海商業(yè)、輕紡工業(yè)等將會形成巨大的推動力。

第五，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)還可為國家建設(shè)積累資金，對提高全社會的經(jīng)濟效益有積極作用。

大力發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，鼓勵人們在旅游方面多消費，將會給國家、社會實現(xiàn)更多的利潤，從而為國家經(jīng)濟建設(shè)積累資金。同時，由于旅游業(yè)具有特殊的產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展旅游業(yè)所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)對提高全社會的經(jīng)濟效益作用更為明顯。按照我國目前國內(nèi)旅游一年3億人次的規(guī)模，以1991年對赴京旅游者調(diào)查測算,以每次旅游消費606元來計算，國內(nèi)旅游收入則可達1818億元,約等于我國1990年國民生產(chǎn)總值17400億元的10．45％，按目前我國消費水平計算，每1元的直接收入可以產(chǎn)生3．03元的總經(jīng)濟效益，那么1818億元的直接經(jīng)濟收入將產(chǎn)生5508．5的總經(jīng)濟效益，可見，通過發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)提高社會經(jīng)濟效益，確實是一項具有積極作用的重要措施。

第六，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)有利于國民文化交流，解放思想，更新觀念，促進精神文明建設(shè)，提高生活質(zhì)量。

首先，發(fā)展國內(nèi)旅游是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的重要途徑。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，要求旅游的愿望越來越強烈，出門旅游的人數(shù)與日俱增，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)就成為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的不可缺少的途徑。其次，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)對于激發(fā)人民的愛國主義熱情，增進人們的身體健康，提高生活質(zhì)量具有較大的作用。旅游者游覽祖國錦繡山河和名勝古跡，對其開闊眼界，陶冶情操，擴大信息交流，增強身心健康都有積極的作用。尤其是在青少年中開展愛國主義教育，國內(nèi)旅游發(fā)揮的作用更為明顯。過去開展的“夏令營”學(xué)習(xí)周等活動，寓思想教育和傳授知識于旅游之中，使青少年學(xué)到了書本上學(xué)不到的知識，激發(fā)了青少年振興中華的熱情，這些形式可以為發(fā)展國內(nèi)旅游所惜鑒。再次，發(fā)展內(nèi)旅游還可以促進思想觀念的更新，從而提高人民的素質(zhì)。國內(nèi)旅游發(fā)展所形成的游客流是信息流、觀念流的載體。這些信息、觀念、思維、生活方式的傳播，可以起著打破當?shù)胤忾]保守思想、引發(fā)思維觀念更新的作用。中國社會經(jīng)濟落后的一個重要原因，是閉塞、愚昧的觀念阻礙了社會的進步。通過發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，強化人們之間的思想文化交流，更新思想觀念，其意義比因發(fā)展旅游所獲得的經(jīng)濟效益要深遠得多。至于國內(nèi)旅游業(yè)對精神文明建設(shè)的作用，已經(jīng)越來越為人們所認識。前世界旅游組織主席阿瑟霍洛德認為：“我們必須盡一切努力把旅游維持在最高文化水準和精神水準上，我們必須把旅游組織起來，使它不僅成為不錯的經(jīng)營，而且成為一個創(chuàng)造更加文明、更加和平的世界的良機。”這確是一既適用于國際旅游，同樣適用于國內(nèi)旅游的真知灼見。綜上所述，國內(nèi)旅游業(yè)是一項具有特殊作用的行業(yè)。無論對于社會主義物質(zhì)文明還是精神文明建設(shè)都有十分重要的促進作用。因此，發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)應(yīng)當引起社會各界特別是旅游界的充分重視。

二、國內(nèi)旅游業(yè)與國際旅游業(yè)的關(guān)系

發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，除了要提高其在國民經(jīng)濟中的地位和作用的認識外，還要正確認識和處理好國內(nèi)旅游與國際旅游的關(guān)系。

人類旅游行為是由國內(nèi)旅游和國際旅游兩大部分構(gòu)成的。兩者的關(guān)系可以用兩句話來表達：國內(nèi)旅游是國際旅游的基礎(chǔ)和先導(dǎo)；國際旅游是國內(nèi)旅游的延伸和發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)離不開國內(nèi)旅游。在這里只要側(cè)重分析一下國內(nèi)旅游業(yè)與整個旅游業(yè)的關(guān)系，它與國際旅游業(yè)的關(guān)系就比較明確了。論國內(nèi)旅游業(yè)(2)首先，國內(nèi)旅游業(yè)是旅游業(yè)的先導(dǎo)。一般來講，一個國家的旅游業(yè)，首先是從國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展起來的。人們的旅游行為，從出游的方向和范圍來看，首先是從中短途旅游即國內(nèi)旅游開始的。當本國或本地經(jīng)濟發(fā)展到一定水平以后，才開始轉(zhuǎn)向國際旅游和長途旅游。盡管我國基于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，選擇了優(yōu)先發(fā)展國際旅游業(yè)的道路，以達到刺激經(jīng)濟吸納外幣的目的。但國內(nèi)旅游的先導(dǎo)作用仍然是不能抹煞的。其次，國內(nèi)旅游是整個旅游業(yè)的基礎(chǔ)和主體。據(jù)世界旅游組織近幾年的統(tǒng)計，國內(nèi)旅游人數(shù)占世界旅游人數(shù)的90％以上，其收入也將近占世界旅游收入的90％。美國每年出國旅游人次與國內(nèi)旅游人次之比為1：100；英國在80年代中期每年的國內(nèi)旅游人次，也占全國當年出游人次總量的86％。據(jù)我國國家旅游局統(tǒng)計，1990年來華入境人數(shù)2100萬,創(chuàng)匯109億元，而同期據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)旅客達2．8億人次，回籠貨幣170億元。1992年,來華旅游入境人數(shù)上升到3811，5萬人，外匯收入39．4億美元，而同期國內(nèi)旅游人數(shù)已達3，3億人次，回籠貨幣252億元。因此，無論是考察旅游的供求,旅游服務(wù)設(shè)施的硬件、軟件，還是比較旅游人數(shù)和收入所占的比例，都充分證明國內(nèi)旅游是整個旅游業(yè)的基礎(chǔ)和主導(dǎo)。再次，國內(nèi)旅游還是調(diào)節(jié)旅游市場，提高旅游設(shè)施利用率的重要手段。國際旅游市場常常因為政治、經(jīng)濟或季節(jié)性的原因而產(chǎn)生波動。國內(nèi)旅游則可在國際旅游市場發(fā)生波動時彌補、調(diào)節(jié)旅游設(shè)施利用率、解決交通工具的閑置和飽和等問題。注意利用國內(nèi)旅游的調(diào)節(jié)手段，可以防止國際國內(nèi)兩個市場發(fā)展的比例失調(diào)，以免造成旅游經(jīng)濟單純依賴國際市場而無回旋余地的局面。再就是發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)，還可以適當控制本國出國人數(shù)，縮小旅游收支逆差。美國過去旅游逆差較為突出，近年來，政府大力開展熱愛紐約活動,并利用建國200周年紀念活動，吸引本國人在國內(nèi)旅游。瑞士也是出于同一目的，提出了“還是在本國度假更方便妥當”的口號。

據(jù)以上分析，發(fā)展旅游業(yè)不能忽視國內(nèi)旅游，要正確處理好兩者的關(guān)系，促進整個旅游業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。

三、發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的條件

八十年代中后期，我國旅游界曾認為，國內(nèi)旅游尚未形成規(guī)模和條件，不宜大力提倡和發(fā)展。近十年過去了，我國發(fā)展國內(nèi)旅游的條件已經(jīng)有了很大變化。首先，經(jīng)濟的發(fā)展，國民收入的提高，為國內(nèi)旅游的發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

根據(jù)世界公認的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，當人均國民生產(chǎn)總值達到300美元時,居民就產(chǎn)生了國內(nèi)旅游的動機；達到1000美元時，就想到近國旅游；達到3000美元時，就想到遠國旅游。目前，我國人均國民生產(chǎn)總值大約為340美元,雖僅僅是越過產(chǎn)生國內(nèi)旅游動機的界限，但由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，閩粵、江浙一帶以及其他沿海商品經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人民生活水平的提高更為顯著些。這些地區(qū)的國內(nèi)旅游需求比其他地區(qū)必定會強些。同時，從全國的儲蓄余額看，至1991年底，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額已達9100多億元，已經(jīng)具備了產(chǎn)生國內(nèi)旅游動機的基本經(jīng)濟條件。這些情況證明，客觀上發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的條件已經(jīng)基本具備。其次，我國豐富的

旅游資源是發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的重要條件。再次，我國帶薪假期和每周44小時工作制度的實施，為發(fā)展國內(nèi)旅游提供了閑假時間的條件。產(chǎn)生旅游行為的重要茶件之一，是人們要有足夠的閑瑕時間。經(jīng)濟發(fā)達國家由于實行了帶薪假期和每周40小時工作制，加上擁有較多的法定節(jié)日，使國民有較多的閑暇時間為外出旅游提供了條件。再有，經(jīng)過最近十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，具有了足夠的發(fā)展旅游的設(shè)備條件。據(jù)國家旅游局統(tǒng)計，我國擁有涉外飯店已2354座，客房35．10萬間，床位73．77萬張，這些設(shè)施為1985年的3，3倍。此外，交通運輸方面，到1989年底止，全國運輸客運量為791373萬人，其中鐵路113805萬人，公路644508萬人，水運31778萬人，航空128300萬人。通訊方面,1989年全國范圍共有載波電報機5306臺，電傳打字機33379臺，傳真機2600臺，電話交換機容量17-037481門，電話機1083275部。這些硬件，除交通仍為“瓶頸”外,其它方面已經(jīng)比以前大大改善。許多旅游接待點已經(jīng)出現(xiàn)了旅游設(shè)施過剩和淡季吃不飽的現(xiàn)象。這些設(shè)備的接待能力與數(shù)量更為龐大的國內(nèi)旅游設(shè)施結(jié)合起來，將形成更大的接待能力。最后，經(jīng)旅行社組織的國內(nèi)游客人數(shù)劇增，說明國內(nèi)有組織的旅游市場已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。據(jù)國家旅游局對全國2456家經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的二、三旅行社的統(tǒng)計，1992年共組級接待國內(nèi)游客2821萬人，是上年的6.66倍,與當年全國有組織地接待海外旅游者相比，國內(nèi)旅游都大大超過了。這標志著我國國內(nèi)旅游業(yè)已從過去基本上自發(fā)旅游的狀況轉(zhuǎn)向了通過旅行社有組織地旅游，同時也標志著我國國內(nèi)旅游市場已經(jīng)基本形成，我國發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的條件已經(jīng)基本具備。

四、采取切實有效措施，大力發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)

按照我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，本世紀末要實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番，而根據(jù)近幾年的情況，很可能要提前三年實現(xiàn)這一目標。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對旅游的需求越來越強烈。對此，我們要積極引導(dǎo)，早作準備，保證國內(nèi)旅游的健康發(fā)展。

第一，加深對國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中地位作用的認識。在過去較長一段時間，我國對國內(nèi)旅游實行“不提倡、不宣傳、不反對”的政策，后雖逐漸提到議事日程上來，但有關(guān)部門對國內(nèi)旅游的需求仍未能引起足夠的重視，缺乏必要的計劃和切實的指導(dǎo)。今后，應(yīng)當利用理論研討會、報刊宣傳等形式，宣傳國內(nèi)旅游的地位、作用及其發(fā)展條件等，使國內(nèi)旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃得以有計劃、有步驟地實現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要切實把國內(nèi)旅游業(yè)作為重點支持的對象；在具體政策上，要對重點旅游基礎(chǔ)設(shè)施、重點旅游景點的建設(shè)和修復(fù)以及重要旅游商品的生產(chǎn)，在信貸、資金、利率、稅收等方面予以優(yōu)惠，創(chuàng)造國內(nèi)旅游業(yè)大力發(fā)展的條件。

第二，確立適度發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)和加強國內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并舉的方針，積極實現(xiàn)國內(nèi)旅游的均衡發(fā)展。國內(nèi)旅游需要大發(fā)展，但又受到交通能力的制約，以鐵路為例，全國有2萬多公里的線路“帶病”運作;有200O多輛30年代制造的客車仍在超期服役。大部分通往旅游熱點城市的鐵路超負荷50％運行。交通瓶頸制約的情況還十分嚴重。面對這種情況，一方面，國內(nèi)旅游的發(fā)展要與交通狀況相適應(yīng)。近期內(nèi)應(yīng)提倡短線旅游，適當組織長線旅游。另一方面，又要加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對短線產(chǎn)業(yè)應(yīng)當采取積極發(fā)展的方式加以平衡。

第三，加強宏觀管理，積極協(xié)調(diào)和解決好國內(nèi)、國際旅游的矛盾。國內(nèi)旅游與國際旅游既是統(tǒng)一的又有矛盾的一面。改革開放以來，大批境外旅游者涌入我國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民生活的改善，國內(nèi)旅游亦呈上升趨勢，有的旅游熱點國內(nèi)游人與境外游人之比高達70：1,因而產(chǎn)生了一些矛盾。對這個矛盾應(yīng)當采取積極的方式加以解決。一方面要加強行業(yè)管理和旅游市場管理，主動實現(xiàn)國內(nèi)旅游與國際旅游的結(jié)合、協(xié)調(diào)和分流。另一方面，進一步開發(fā)當?shù)芈糜尉包c和新的旅游景點和旅游路線，提倡近距旅游及新旅游路線，減少旅游熱點的壓力。

第四，改善旅游服務(wù)體系，加強國內(nèi)旅游管理。要大力加強國內(nèi)旅游設(shè)施的建設(shè)，有條件的地方要成立專業(yè)旅行社。提高國內(nèi)旅游的組織程度，并逐步實現(xiàn)標準化、系列化。進一步完善國內(nèi)旅游服務(wù)體系。要根據(jù)國內(nèi)旅游者的消費習(xí)慣和水平，建設(shè)適合他們需求的住宿、餐飲、交通游覽和消遣等方面的設(shè)施。

第五，加強旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，為國內(nèi)旅游發(fā)展提供大量合格的人才。可以以國際旅游培訓(xùn)為主，國際旅游業(yè)的經(jīng)營管理方式可以沿用到國內(nèi)旅游業(yè)上來，但國內(nèi)旅游業(yè)畢竟有自身的特點和規(guī)律。因此，對從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)方面都應(yīng)有新改變，才能培養(yǎng)和提供大量適應(yīng)國內(nèi)旅游發(fā)展需要的人才?？傊M管國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展還面臨著許多困難和問題，但作為一項新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景是非?？捎^的。只要我們提高認識，采取切實措施。積極發(fā)展，國內(nèi)旅游業(yè)必定會出現(xiàn)一個生氣勃勃的嶄新局面。