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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織元謀模式動因

近年來，云南省楚雄州元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅猛，成績顯著，特別是在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，增加農(nóng)民收入，解決“小農(nóng)戶”與“大市場”的矛盾方面作用尤為突出，引起了云南省各級黨委政府的高度重視，并被總結(jié)成“元謀模式”。2003年9月29日和2003年10月22日，云南省楚雄州農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會元謀現(xiàn)場推進會議和云南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作推進會議先后在元謀縣召開，會議上省委領(lǐng)導號召全省學習“元謀模式”。為進一步完善“元謀模式”，將其推向新的發(fā)展高度，使其在全面建設小康社會的偉大進程中，做出更大的貢獻，我們組織了此次調(diào)研活動1。

一、元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀

元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起始于農(nóng)村改革開放、發(fā)展商品生產(chǎn)之初，完善壯大于元謀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與農(nóng)民增收的偉大實踐中。1988年6月29日，以能禹鎮(zhèn)法那禾水稻蔬菜研究會成立為標志，元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展開始起步。截止到2004年11月17日，元謀縣統(tǒng)計在冊的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會總共有98個，會員總數(shù)8801戶，占農(nóng)戶總數(shù)的18.65%，帶動農(nóng)戶近兩萬戶，規(guī)模種植面積5萬多畝。

（一）“元謀模式”的運行機制

“元謀模式”就是指“公司、經(jīng)紀人、協(xié)會2”三位一體的組織形式和“好品種+訂單”經(jīng)營模式的有機結(jié)合。這種模式的具體運作方式主要有兩種：一是經(jīng)紀人依托公司興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，吸納會員入會；二是經(jīng)紀人先辦協(xié)會后辦公司。這種模式的核心與靈魂是經(jīng)紀人，他們既是協(xié)會的主要負責人，又是公司的法人代表。經(jīng)紀人負責提供良種、種苗、農(nóng)資、技術(shù)、信息等服務，會員負責種植，會員實質(zhì)扮演了生產(chǎn)車間的角色，經(jīng)紀人利用公司銷售農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)紀人是協(xié)會的經(jīng)營決策者，有絕對的權(quán)威性。與其說農(nóng)民與協(xié)會形成利益聯(lián)盟（注意是聯(lián)盟不是共同體），不如說農(nóng)民與經(jīng)紀人形成利益聯(lián)盟，而且從“公司、協(xié)會、經(jīng)紀人”三位一體中也可看出，協(xié)會以經(jīng)紀人利益最大化為目標進行運作，農(nóng)民的利益是有限最大化，受經(jīng)紀人與會員雙方博弈的影響，這種模式中的經(jīng)紀人對協(xié)會有強烈的需求動機，而農(nóng)戶的需求動機較差。

（二）“元謀模式”的主要特征

通過對元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的調(diào)查研究，結(jié)合元謀縣科協(xié)統(tǒng)計資料，元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展呈現(xiàn)出以下五大特點：

1、規(guī)模大、發(fā)展速度快

元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模比較大，平均每個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織擁有會員89.81戶是楚雄州（39.48戶1）的2.27倍，是云南?。?4.23戶2）的2.7倍。特別是實體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織平均擁有會員142.32戶，例如元謀縣果業(yè)協(xié)會有會員1300戶，老城鄉(xiāng)清和果蔬生產(chǎn)協(xié)會有會員672戶等。自2001年成立第一個實體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開始，近四年來農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅猛，平均發(fā)展速度為每年18.5個，遠遠高于云南省和全國平均發(fā)展水平。

2、參與率高、發(fā)展水平高

元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶參與率比較高，參加8801戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的18.65%，高出云南?。?.69%）17個百分點，高出全國（3.5%）15個百分點。其發(fā)展水平也較高，元謀縣實體型有47個（見表1-1），占總數(shù)的48.0%，高出楚雄州（14.6%）33個百分點，高出云南?。?.5%）44個百分點，也遠遠高出全國的水平，而且自2001年成立第一個實體型開始，近年來成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要是實體型，占發(fā)展數(shù)量（2001年來發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織）的63.51%。

3、跨區(qū)域及聯(lián)合趨勢明顯

近年來，實體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和服務型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織會員分布逐漸延伸。元謀縣果業(yè)協(xié)會的會員分布在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而植保聯(lián)防協(xié)會的會員則覆蓋了元謀縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前元謀縣已有六家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合成立了元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，有效的實現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢互補。

4、經(jīng)營范圍逐步擴展，實力日漸強盛

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營范圍逐漸擴大，截止2004年10月底，有21個經(jīng)濟實體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織獲得農(nóng)資經(jīng)營許可證。隨著協(xié)會經(jīng)營范圍的擴展，協(xié)會的經(jīng)濟實力在逐漸壯大，帶動能力越來越強，逐步具有搜集、篩選市場信息和引進新技術(shù)、新品種、銷售農(nóng)產(chǎn)品的能力與實力，以及抵抗市場風險的能力，其中經(jīng)濟實體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的平均固定資產(chǎn)為161萬元，平均銷售額為689.92萬元，平均年利潤為23.02萬元。同時協(xié)會取得的農(nóng)產(chǎn)品認證逐步增多。截止2004年8月底，元謀縣農(nóng)產(chǎn)品認證總數(shù)為303個，其中屬于協(xié)會的農(nóng)產(chǎn)品認證26個，占認證總數(shù)的86.67%，取得認證的協(xié)會占協(xié)會總數(shù)的26.53%。

5、創(chuàng)建之初，外界力量介入多，農(nóng)民自辦少

調(diào)研的29個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織其創(chuàng)辦主要是靠外部力量的推動，非農(nóng)民自己創(chuàng)辦的協(xié)會共25個，占調(diào)研總數(shù)的86.21%，政府職能部門領(lǐng)辦15個，供銷社領(lǐng)辦10個，涉農(nóng)企業(yè)領(lǐng)辦2個，社區(qū)合作經(jīng)濟組織領(lǐng)辦2個，其它力量領(lǐng)辦2個。而農(nóng)民自己創(chuàng)辦的協(xié)會僅有4個，占調(diào)查總數(shù)的14.8%。由此可見，元謀縣農(nóng)技協(xié)的發(fā)展主要是靠外部力量的推動，特別是政府職能部門在協(xié)會創(chuàng)建中發(fā)揮的作用最大。

（三）“元謀模式”的發(fā)展趨勢

根據(jù)對“元謀模式”的調(diào)查分析，結(jié)合國內(nèi)外合作經(jīng)濟組織發(fā)展的規(guī)律，元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展趨勢如下：

技術(shù)交流型和技術(shù)服務型將朝著三個路徑發(fā)展，一是保持其原來的性質(zhì)，不斷發(fā)展和完善；二是由協(xié)會向經(jīng)濟實體型轉(zhuǎn)型。這在元謀縣表現(xiàn)尤為突出，如老城鄉(xiāng)清和果蔬生產(chǎn)協(xié)會、元謀精品瓜開發(fā)協(xié)會等。技術(shù)交流型和技術(shù)服務型向?qū)嶓w型演進的原因是，技術(shù)交流型和技術(shù)服務型是松散型的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對“利益共享、風險共擔”的緊密的實體型的認識逐步提高，要求演進的迫切性漸強。三是自行解散。另有一部分技術(shù)交流型和技術(shù)服務型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織由于技術(shù)老化，管理不善，產(chǎn)品不對路，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營管理人才等原因而銷聲匿跡，自行解散也是必然，這在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的起步階段是必然的，也是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織優(yōu)勝劣汰自然演進的規(guī)律。

實體型將朝著三個路徑發(fā)展：一是保持其原來的性質(zhì)，不斷發(fā)展和完善。就元謀縣而言，這種可能型較小，因為元謀縣經(jīng)濟實體型合作經(jīng)濟組織實質(zhì)并不是真正的專業(yè)合作社或股份合作社，更接近個體私營企業(yè)，一旦國家出臺《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》，那么這些戴著“紅帽子”的個體私營企業(yè)在得不到優(yōu)惠政府的時候，便會紛紛現(xiàn)出“原形”。二是由經(jīng)濟實體型發(fā)展為股份合作制型，這在元謀縣已經(jīng)出現(xiàn)，盡管數(shù)量尚少，但是這是實體型發(fā)展的一個重要方向。實體型向股份合作制型演進的原因是，實體型面臨資本的挑戰(zhàn)，一人一票和資本報酬限制原則將制約其吸引資本的能力，而采取股份合作制，可以吸引到外來資本（股金之外投入的額外資本）和社會資本（非社員的資本），這也正是合作制在新的條件下的創(chuàng)新。三是由實體型演變?yōu)楣局破髽I(yè)或私營企業(yè)。這是因為：一方面，由于合作社企業(yè)的股權(quán)不可轉(zhuǎn)讓、不可交易、不能變現(xiàn)，是一種準股權(quán)，這也會成為這種制度廣為實行的一種障礙。另一方面，由于所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的約束方式的原因，經(jīng)營者的激勵不充分，資本利益得不到完全保障。這兩方面因素的作用，會導致其向以資本為核心的公司制企業(yè)演變或以個體私有產(chǎn)權(quán)為基礎效率較高的個體私營企業(yè)發(fā)展，就筆者調(diào)查的元謀縣而言，經(jīng)濟實體型合作經(jīng)濟組織向公司制和個體私營企業(yè)演化的可能性較大，其原因是元謀縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織大多是有農(nóng)村的能人，主要是經(jīng)紀人，他們往往經(jīng)濟實力較強，經(jīng)營管理水平較高，他們有強烈的動機和沖動將合作經(jīng)濟組織向個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)化或幾個人聯(lián)手成立公司，例如，李興桂依托老城鄉(xiāng)清和果蔬生產(chǎn)協(xié)會成立的個體私營企業(yè)——元謀清和綠興有限責任公司，辛學鎮(zhèn)依托元謀縣精品瓜開發(fā)協(xié)會成立的興辛精品瓜開發(fā)有限公司。

二、“元謀模式”產(chǎn)生主要動因分析

在討論了元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的特征及主要成效之后，下面簡要分析一下“元謀模式”產(chǎn)生的主要動因：

（一）供給動因——政府重視與支持

政府的重視與扶持對協(xié)會的發(fā)展壯大起著關(guān)鍵性的作用，“元謀模式”的出現(xiàn)也與元謀縣政府的扶持政策有著密切關(guān)系。

1、政府重視

2001年元謀縣政府明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織由縣科協(xié)牽頭負責，相關(guān)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、蔬菜公司等職能部門配合參與，以加強對協(xié)會的領(lǐng)導。隨著元謀縣委縣政府對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重視和支持，“元謀模式”得以產(chǎn)生與發(fā)展。據(jù)問卷分析，分別有40.6%和29.7%的農(nóng)民通過親戚朋友和政府宣傳獲取協(xié)會信息，而92.3%的協(xié)會負責人回答業(yè)務指導部門向他們宣傳了相關(guān)的政策法規(guī)，71.11%的協(xié)會負責人了解政府的扶持政策，21.4%的協(xié)會負責人了解一些。筆者在元謀縣調(diào)查時，切身感受到了當?shù)卣畬r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的宣傳力度，元謀縣電視新聞經(jīng)常出現(xiàn)會長介紹經(jīng)驗及協(xié)會成立的報道。在元謀縣調(diào)查期間曾參加了龍川江薯類協(xié)會成立大會，參會的有縣委書記、縣長、縣宣傳部長、縣科協(xié)主席、鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等領(lǐng)導和電視臺記者。由此可見，通過元謀縣政府宣傳與推廣推動了“元謀模式”的出現(xiàn)與發(fā)展。

2、政策支持

近年來，元謀縣政府始終把大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為提高農(nóng)民組織化程度的重要載體來抓，納入十屆縣委的工作重點，為協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。首先，先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立和實行縣級五套班子領(lǐng)導掛點聯(lián)系農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會制度的通知》、《關(guān)于縣級部門對農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會開展結(jié)對扶持的通知》，五套班子領(lǐng)導掛點聯(lián)系協(xié)會，向協(xié)會宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，指導協(xié)會建設、組織生產(chǎn)，及時幫助協(xié)會解決發(fā)展中存在的困難和問題。同時采取入會駐會制度，為解決協(xié)會人才缺乏的問題，堅持組織動員和個人自愿相結(jié)合的原則，鼓勵和引導行政、事業(yè)單位的干部，本著協(xié)會選中、個人自愿、組織審定的原則，帶薪到協(xié)會參與技術(shù)指導和管理工作，工作期限一定三年，對工作優(yōu)秀者晉級和提干。其次，縣委政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)民聯(lián)營經(jīng)濟組織建設的決定》，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織興辦的技術(shù)經(jīng)濟服務實體和民營企業(yè)，在注冊登記、信貸支持、稅收減免等方面給予扶持和優(yōu)惠；采取有償扶持和納入農(nóng)業(yè)、科技開發(fā)項目專項扶持，積極為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報項目、爭取資金，僅2002年則為19個協(xié)會解決1088萬元貼息貸款和238萬元小額信貸資金扶持；在重點扶持100名經(jīng)紀人的基礎上，選拔了25名農(nóng)村和非公有經(jīng)濟優(yōu)秀專業(yè)人才，享受縣政府特殊津貼，鼓勵他們領(lǐng)辦、創(chuàng)建協(xié)會，帶動農(nóng)民增收；鼓勵支持大中專畢業(yè)生到協(xié)會工作。再次，元謀縣科協(xié)依照“試點示范，典型引路”的工作方針，2004年制定了“做大小協(xié)會，做強大協(xié)會”的發(fā)展規(guī)劃，在全縣范圍內(nèi)篩選出基礎條件好，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，市場競爭力強的清和果蔬生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會、龍眼葡萄產(chǎn)業(yè)科技協(xié)會、優(yōu)質(zhì)棗類產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)會等八家協(xié)會為典型，重點扶持，實施典型引路，帶動發(fā)展的策略，還利用各種媒體積極宣傳農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。據(jù)問卷分析，在政府提供的優(yōu)惠政策中，65.4%的協(xié)會負責人選擇貸款優(yōu)惠，居扶持政策的首位，其次是稅收優(yōu)惠政策，再次是協(xié)助管理與教育培訓。而問及協(xié)會負責人希望政府為協(xié)會提供哪些服務時，90.5%選擇資金支持，61.9%選擇貸款優(yōu)惠，33.3%選擇稅收優(yōu)惠。政府提供的優(yōu)惠政策與協(xié)會真實需求相吻合，從而促進了“元謀模式”的生產(chǎn)與發(fā)展壯大。

（二）需求動因——農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的需求

1、農(nóng)民對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的迫切需求

強烈的農(nóng)民合作意愿是元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織迅猛發(fā)展的直接動力，也是保持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織旺盛生命力的源泉。得天獨厚的地理和氣候條件，使元謀縣發(fā)展冬早蔬菜具有獨特的優(yōu)勢，元謀縣從1978年開始發(fā)展冬、春反季外銷蔬菜至今已有20多年的歷史，年外銷量達20萬噸左右，占云南省蔬菜年外銷量的50％，被譽為“金沙江畔大菜園”。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、區(qū)域化、商品化程度的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)民增收困難的問題日益突出，為了解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾，農(nóng)民殷切希望組織起來，共同參與市場。根據(jù)調(diào)查問卷分析，有79.7%的農(nóng)民愿意和其他農(nóng)民聯(lián)合建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。而影響農(nóng)民合作意愿的因素主要是農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。據(jù)統(tǒng)計，元謀縣農(nóng)產(chǎn)品賣難出現(xiàn)的頻率約1.66年，可見農(nóng)產(chǎn)品賣難是農(nóng)民面臨的主要問題，在現(xiàn)有為農(nóng)服務組織不能解決該問題的情況下，則直接刺激了農(nóng)民合作的需求。

此外，現(xiàn)有服務組織不能滿足農(nóng)民發(fā)展商品經(jīng)濟的需求是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的直接原因。根據(jù)問卷分析，68.5%農(nóng)戶對現(xiàn)有服務組織所提供的服務不滿意，分別有73.5%和78.6%的農(nóng)戶對供銷社和個體戶和企業(yè)的服務不滿意，而供銷社和個體戶及農(nóng)工商企業(yè)是農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的主渠道，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品銷售主渠道的不滿，直接刺激了農(nóng)民進行組織創(chuàng)新。

2、農(nóng)業(yè)企業(yè)不能真正幫助農(nóng)戶降低交易費用，從而刺激了對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的需求

許多農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)有較為密切的關(guān)系，調(diào)研的155個農(nóng)戶中有79戶將農(nóng)產(chǎn)品賣給過龍頭企業(yè)，其中66戶對農(nóng)戶與龍頭企業(yè)執(zhí)行購銷合同情況做了回答。其中，49戶回答不能執(zhí)行，占總數(shù)的74.3%，17戶回答能執(zhí)行，占總數(shù)的25.8%。結(jié)合調(diào)研問卷與深入訪談，進一步分析農(nóng)業(yè)企業(yè)是否真正能幫助農(nóng)戶降低交易費用，切實增加農(nóng)戶的收入：分別有80%、46.7%的農(nóng)戶選擇龍頭企業(yè)主要是為農(nóng)戶提供種苗和回購農(nóng)產(chǎn)品，僅僅有33.3%、18.5%的農(nóng)戶希望企業(yè)如此；分別有44.4%、51.9%的農(nóng)戶選擇需要的主要是資金和技術(shù)，而企業(yè)實際提供的僅占13.3%、46.7%，特別是企業(yè)為謀取更多利潤很少為農(nóng)戶提供市場信息，尤其是價格信息，農(nóng)戶僅僅是龍頭企業(yè)謀利的工具。龍頭企業(yè)收購農(nóng)戶產(chǎn)品的價格確定主要采取高于保護價按市場價、低于市場價按保護價（50%），其次是合同價格，沒有采用市場價并返還一定利潤的情況，農(nóng)戶根本分享不到非農(nóng)環(huán)節(jié)銷售與加工的利潤。

可見，農(nóng)戶依然面臨自然風險和市場風險以及企業(yè)違約風險，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的關(guān)系是買賣關(guān)系，無法降低交易費用，增加農(nóng)民收入，從而刺激了農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的需求。

四、元謀縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題及制約因素

（一）資金缺乏及農(nóng)村金融部門惜貸

影響農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的制約因素中，73.1%的協(xié)會負責人選擇缺乏資金，居制約因素之首，而且有51.1%的會員選擇此項。涉及到建立經(jīng)濟實體的制約因素時，分別有80%的協(xié)會負責人和63.5%的會員選擇了缺乏資金?？梢娰Y金不足是制約協(xié)會發(fā)展的最主要因素。即使元謀縣政府采取措施幫助一些協(xié)會解決資金，但是能夠得到政府扶持的畢竟是少數(shù)（47家經(jīng)濟實體型中僅有18家得到資金扶持），大部分經(jīng)濟實體型協(xié)會的發(fā)展資金還是靠自己去解決，這嚴重阻礙了協(xié)會的發(fā)展壯大。

農(nóng)村金融部門惜貸，制約了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織業(yè)務擴展與資金籌措。由于目前協(xié)會的法人地位尚不明確，商業(yè)銀行一般不將其作為貸款對象，而協(xié)會自身實力弱、籌集資金的難度大，致使經(jīng)濟實體型協(xié)會所需資金無法解決。而我國農(nóng)村除了正規(guī)金融機構(gòu)幾乎沒有其他形式融資機構(gòu)，而且農(nóng)村信用合作社為農(nóng)業(yè)服務的特征也越來越淡化，農(nóng)民很難從中獲得資金。

（二）會員參與積極性不高，缺乏凝聚力

會員參與性的高低直接影響協(xié)會的健康發(fā)展，會員的積極參與是協(xié)會健康發(fā)展的基礎。在問及確保農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織良好運行的因素時，37.5%的負責人和24.6%的會員選擇了會員的積極參與，居保障因素第四位。65.4%的協(xié)會負責人選擇“會員參與性不高，協(xié)會缺乏凝聚力”，居制約因素第二位，62.8%會員選擇該項，居制約因素之首。

根據(jù)調(diào)研和分析，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不能連續(xù)引進新技術(shù)、新品種，切實幫助會員銷售農(nóng)產(chǎn)品是導致協(xié)會缺乏凝聚力，會員參與積極性不高的主要原因。協(xié)會之所以不能持續(xù)創(chuàng)新，主要緣于自身實力弱，缺乏持續(xù)創(chuàng)新的機制。

（三）規(guī)章制度不健全，運作不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織主要是依托“能人效應”管理和運做，以個人權(quán)威來維系，大多數(shù)沒有形成制度性管理體制，制度建設比較薄弱，即使有各種規(guī)章制度也僅僅是“擺設”而已。調(diào)研結(jié)果表明，元謀縣實體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的“民管、民享”原則執(zhí)行的不到位。協(xié)會在重大決策存在某個人或極少數(shù)人說了算的情況占88.2%；會員代表大會開展不正常和幾乎不開展占總數(shù)的81.5%。

為真實地了解協(xié)會內(nèi)部規(guī)章制度建設對協(xié)會發(fā)展的影響，我們設計了保障農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織良好運行的因素這一問題。45.8%協(xié)會主要負責人和31.1%會員認為協(xié)會規(guī)章制度的健全是確保協(xié)會良好運行的因素，居保障因素第三位。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏真正的利益連接機制

根據(jù)會員交納農(nóng)產(chǎn)品的價格確定標準調(diào)查，超過60%的會員與協(xié)會的關(guān)系很松散，沒有形成真正的“社員”與“合作社”的關(guān)系，而且有28.9%的會員與協(xié)會僅僅是契約關(guān)系（企業(yè)購銷合同），這也就決定了這類會員不可能參與協(xié)會的利潤分配。真正按照“惠顧返還”進行交易的會員僅有6.8%，其它95%以上的會員是按照合同或口頭協(xié)議進行交易，但是會員分享不到協(xié)會的經(jīng)營利潤，協(xié)會與會員僅僅是買賣關(guān)系。根據(jù)協(xié)會經(jīng)營利潤分配調(diào)查，按交易量返還的協(xié)會有15個，占27.5%，經(jīng)進一步調(diào)查走訪，會員認為的“按交易量返還”實質(zhì)是“保值分紅”（即陳福泉模式），不是合作社所指的“惠顧返還”，這是合作社“惠顧返還”原則在中國的變異。若將按交易量返還這一選項并入全部歸會長或極少數(shù)人所有選項，經(jīng)處理后，發(fā)現(xiàn)元謀縣幾乎沒有嚴格意義上的合作社，這也進一步驗證了許多專家學者的結(jié)論：中國目前沒有真正意義上的合作社型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

綜上所述，協(xié)會與會員的關(guān)系總體上比較松散，會員與協(xié)會主要是買賣關(guān)系，二者沒有形成“風險共擔，利益均沾”的利益連接機制。

（五）農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小，弱化了農(nóng)戶合作的動機

30.8%的協(xié)會負責人認為土地流轉(zhuǎn)困難，不宜規(guī)模生產(chǎn)是制約協(xié)會發(fā)展的較為重要的原因；23.4%的會員認為該項是制約協(xié)會發(fā)展的原因，居制約因素第三位。26.7%的協(xié)會負責人認為農(nóng)戶規(guī)模小，合作效益不明顯是制約協(xié)會發(fā)展的一個原因，其深層含義是土地流轉(zhuǎn)困難致使農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模難以擴大，而經(jīng)營規(guī)模小直接影響會員合作獲得的收益，合作收益則直接決定農(nóng)戶是否愿意參與協(xié)會。由此可見，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小，弱化了農(nóng)戶參加協(xié)會的動機。

此外，農(nóng)戶的兼業(yè)化也直接影響農(nóng)戶參與協(xié)會的積極性。一方面，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重越大農(nóng)戶參加協(xié)會的積極性越高；另一方面，農(nóng)戶種植的品種越多，規(guī)模越小，則參加協(xié)會的愿望越不強烈，反之，亦然。調(diào)查結(jié)果也證明了這一點，協(xié)會的主要負責人般種植同一種作物少則十幾畝，多則幾百畝，例如，元謀縣南繁繁育種子協(xié)會的會長仲家楷有種子基地40畝，元謀縣龍眼葡萄科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)會的會長黃有春有果園1000多畝（承包的荒山）。

（六）缺乏專業(yè)知識及合作社企業(yè)家

經(jīng)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣大的農(nóng)民、會員、協(xié)會負責人及政府官員對真正合作社制度性知識的缺乏是制約農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)建和健康發(fā)展的重要因素。53.1%的農(nóng)民與53.8%的會員認為協(xié)會與公司一樣，是為賺農(nóng)民的錢而建立的，還有20.3%的農(nóng)民與27.7%的會員不清楚農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是什么性質(zhì)的組織，而真正了解農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)民僅占總數(shù)的5.2%。政府官員對合作社制度也缺乏足夠了解和認識，這也是造成農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織真假不分根源。

據(jù)統(tǒng)計分析，元謀縣經(jīng)濟實體型合作經(jīng)濟組織的主要負責人90%以上是經(jīng)紀人或種養(yǎng)殖能手，近10%的是公司的主要領(lǐng)導。但是這些農(nóng)村能人和企業(yè)家與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織所需要合作社企業(yè)家是有很大差異的，對于合作社企業(yè)家來講，他們不僅具有經(jīng)營管理才能，更重要的是他們具有豐富的合作知識，他們知道如何設計利益分配機制，如何管理合作社，而反觀元謀縣的這些農(nóng)村能人，他們不僅缺乏經(jīng)營管理才能，而且嚴重缺乏合作知識，有的經(jīng)濟實體型會長根本不知道惠顧返還、會員資格股金、股金分紅受限等合作經(jīng)濟組織的基本原則，認為“保底分紅”就是按交易量返還。由此可見，元謀縣缺乏真正的合作社企業(yè)家。

五、基本結(jié)論與政策啟示

通過對“元謀模式”深入剖析，得出以下幾點結(jié)論，并就“元謀模式”進一步完善提升，提出政策建議。

（一）基本結(jié)論

1、元謀縣的農(nóng)民確實有建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的動機和愿望。

2、“元謀模式”的產(chǎn)生動因主要是政府政策的引導和政府的推動。

3、“元謀模式”起到了促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，貫徹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的作用。

4、隨著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的出臺，“元謀模式”中的經(jīng)濟實體型合作經(jīng)濟組織將出現(xiàn)嚴重分化。

5、農(nóng)民、會員和部分政府官員對合作社制度安排知之甚少，造成對真正合作社的混淆與誤解。

6、“元謀模式”的最大缺陷是會員與協(xié)會沒有結(jié)成“風險共擔，利益均沾”的共同體。經(jīng)濟實體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織并不是真正的專業(yè)合作社，更接近于個體私營企業(yè)。

（二）政策啟示公務員之家版權(quán)所有

1、元謀縣政府應盡快出臺規(guī)范經(jīng)濟實體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策法規(guī)，以便將個體私營企業(yè)與真正的專業(yè)合作社區(qū)別開來，防止“偽專業(yè)合作社”給農(nóng)民造成負面影響。

2、元謀縣政府應將工作重點放在規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織上，不要過多參與協(xié)會內(nèi)部管理，特別是理順協(xié)會與經(jīng)濟實體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

3、元謀縣政府應聘請農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織專家加強對相關(guān)政府領(lǐng)導、協(xié)會主要負責人、經(jīng)紀人和農(nóng)村干部的培訓，澄清認識。

4、元謀縣政府應將對協(xié)會的財政支持、稅收優(yōu)惠、貸款扶持等優(yōu)惠政策制度化、透明化，尤其是盡快制訂科學、合理的篩選扶持協(xié)會的標準。

5、元謀縣政府應積極引導經(jīng)濟實體型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立真正的“風險共擔，利益均沾”的共同體。