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摘要：在當(dāng)前的教育背景下，非學(xué)歷教育因其依附性和靈活性，成為電視大學(xué)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。依托電大積極發(fā)展非學(xué)歷教育，除享有電大品牌優(yōu)勢外還具有遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)資源豐富、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺共享等優(yōu)勢。但是，非學(xué)歷教育也因?yàn)榉N種原因需要面臨在線網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)深度不足、師資力量欠缺以及市場不景氣等挑戰(zhàn)。本研究發(fā)現(xiàn)，在非學(xué)歷教育背景下，在建設(shè)開放大學(xué)的同時發(fā)展免費(fèi)教育，可以通過發(fā)展開放大學(xué)的公益事業(yè)來擴(kuò)大學(xué)生資源；利用在線網(wǎng)絡(luò)教育資源提高電大競爭力；通過加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的合作；擴(kuò)大學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合，推進(jìn)全民終身教育進(jìn)程四個方面成為電大轉(zhuǎn)型的重要途徑。

關(guān)鍵詞：非學(xué)歷教育開放大學(xué)；電大；轉(zhuǎn)型

一、發(fā)展非學(xué)歷教育的意義分析

（一）非學(xué)歷教育適應(yīng)繼續(xù)教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，知識更新越來越快。一個人要想適應(yīng)社會發(fā)展的需要，取得良好的成績，就必須不斷更新知識儲備。繼續(xù)教育作為教育思想的一種形式是在1960年代提出的，經(jīng)過半個世紀(jì)的傳播，這一理念已廣為人知。在終身領(lǐng)域，由于時間和空間的不斷變化，終身教育作為學(xué)校教育主要的構(gòu)成因素之一，使學(xué)生在就業(yè)創(chuàng)業(yè)前期有了更多的實(shí)踐機(jī)會。構(gòu)建終身教育體系是當(dāng)下教育領(lǐng)域極為重視的問題。終身學(xué)習(xí)對任何人來說都是十分重要的，因此需要在日常生活中、工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)取。這是一種強(qiáng)調(diào)“人人、時間、處處”的教學(xué)理念，不斷打破了對象、時間、空間上的局限性，讓學(xué)生能夠靈活適應(yīng)同時學(xué)習(xí)，工作與和生活［1］，而且只能通過非學(xué)歷教育進(jìn)行。

（二）非學(xué)歷教育的特點(diǎn)符合現(xiàn)代社會對人的要求

進(jìn)入21世紀(jì)，僅僅依靠在學(xué)校學(xué)到的知識來解決工作中出現(xiàn)的問題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的節(jié)奏與需求。教育不單單只是為社會提供支持和人力資源以及智力資源的儲備，還為人們的繼續(xù)教育創(chuàng)造了環(huán)境。為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展和市場機(jī)制的變化，幾乎所有的管理人員和員工都必須接受上崗、轉(zhuǎn)崗和招聘的再培訓(xùn)，要求在崗員工要不斷更新知識和技能，接受再培訓(xùn)以適應(yīng)新技術(shù)。由于學(xué)歷教育對學(xué)科和學(xué)習(xí)條件提出了更嚴(yán)格的要求，許多學(xué)習(xí)需求難以得到滿足。作為與學(xué)歷教育相對應(yīng)的一個要素，非學(xué)歷教育是指在學(xué)歷教育或國民教育之外有組織的教育活動，即各種培訓(xùn)、各種認(rèn)證考試咨詢、進(jìn)修、研究等。非學(xué)歷教育對學(xué)生基本條件、靈活性、適應(yīng)性和競爭力有特殊要求，可以為受教育者提供所需的教育內(nèi)容。

（三）開放大學(xué)的發(fā)展需求

對于大學(xué)來說，應(yīng)秉持開放的理念。目前我國非學(xué)歷教育從形式到內(nèi)容，開放的力度尚待提升。不僅是入學(xué)考試，課程內(nèi)容和教學(xué)方法在很多方面都與大學(xué)相似。開放遠(yuǎn)程教育本質(zhì)上是網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)提供者，取代廣播和電視，在更多方面更廣泛地開放。廣播電視大學(xué)所開設(shè)的開放大學(xué)是當(dāng)下發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要措施。大學(xué)成立初期，就強(qiáng)調(diào)了非學(xué)歷教育的重要性，激勵人們不斷進(jìn)取，選擇繼續(xù)教育。開放大學(xué)的理念就是開放，也是非學(xué)歷教育的關(guān)鍵所在［5］。

二、非學(xué)歷教育在電大發(fā)展中的利弊分析

（一）優(yōu)點(diǎn)

1.品牌效應(yīng)。我國的非學(xué)歷教育發(fā)展還處于萌芽階段，因此相關(guān)政策以及規(guī)章制度還不完善。歷經(jīng)多年的發(fā)展和創(chuàng)新，廣播電視大學(xué)打造出了極具影響力的品牌。在學(xué)校管理方面能夠更加精細(xì)化，可以有效避免與學(xué)歷教育的競爭，也可以提升競爭優(yōu)勢。當(dāng)下，需要對管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的有效融合，提高學(xué)歷教育的效果，為有潛力的學(xué)生提供學(xué)歷教育。電視大學(xué)是公立學(xué)校，可以指導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)非學(xué)歷教育市場的健康發(fā)展，履行社會義務(wù)。基于此品牌效應(yīng)，伴隨著社會各界對非學(xué)歷教育的需求，越來越多行業(yè)選擇與電大合作開展各類培訓(xùn)。例如國家開放大學(xué)“國培計(jì)劃”項(xiàng)目，云南麗水廣播電視大學(xué)與當(dāng)?shù)卣献髟O(shè)立“國開農(nóng)村電子商務(wù)人才研究培訓(xùn)中心”，四川廣元廣播電視大學(xué)與當(dāng)?shù)卣块T合作開展專業(yè)技術(shù)人員和公務(wù)員繼續(xù)教育培訓(xùn)。2.通用的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺。電大擁有從中央到省、市、地方的多層次開放教育平臺。以目前各行業(yè)設(shè)置的入學(xué)資格考試為例，開放大學(xué)通過與重點(diǎn)部委和行業(yè)企業(yè)的合作，整合了眾多認(rèn)證資源。例如，與北大青鳥IT教育合作，培訓(xùn)JBNS網(wǎng)站工程師，獲得行業(yè)認(rèn)證，取得國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)員資格證書，取得職業(yè)資格證書，獲得國家計(jì)算機(jī)等級證書［2］。2008年，中央廣播電視大學(xué)啟動了“認(rèn)證教育推進(jìn)計(jì)劃”。作為改革計(jì)劃的一部分，開展了一系列研究，以促進(jìn)國家5+1職業(yè)學(xué)校非學(xué)歷教育的認(rèn)證和認(rèn)證課程的良性發(fā)展。3.豐富的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)資源。廣播電視大學(xué)的發(fā)展時間較長，在辦學(xué)模式和教育資源方面十分完善?，F(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用在日常生活中日益普遍，教育資源的傳播和發(fā)展因此得到進(jìn)一步提高。從央視廣播電視大學(xué)再到省廣播電視大學(xué)，各地各個學(xué)科中的佼佼者都聚集在一起，教育資源十分豐富，在課程開設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了具體化、規(guī)范化。目前，廣播電視大學(xué)的技術(shù)、教學(xué)模式、教材體系等已達(dá)到較高的水平，能夠滿足教育方面的各項(xiàng)要求，能夠?qū)處焾F(tuán)隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，縮小學(xué)生之間的學(xué)習(xí)差距，不斷促進(jìn)學(xué)生的自學(xué)和終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。

（二）缺點(diǎn)

1.網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)是“雙刃劍”。網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)解決了工作與學(xué)習(xí)之間的緊張關(guān)系，為學(xué)生提供了平等的學(xué)習(xí)機(jī)會，但也暴露出許多弊端。一是必須與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)；二是由于在線教學(xué)方式的局限性，缺乏對學(xué)生個體差異的考量，導(dǎo)致資源豐富但沒有個性化服務(wù)，資源缺乏有效配置；三是缺乏真實(shí)環(huán)境中的集體學(xué)習(xí)，很難實(shí)時解決學(xué)生提出的問題和疑惑，學(xué)習(xí)效果往往不如人意。2.部分教師缺乏學(xué)科歸屬感，更新能力較差。市場競爭愈發(fā)激烈的背景下，人們對于學(xué)歷教育的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非學(xué)歷教學(xué)，在這種要求下，學(xué)習(xí)效率逐漸下降。對于廣播電視大學(xué)來說，教師團(tuán)隊(duì)的教學(xué)能力和專業(yè)性是影響其發(fā)展的主要原因。具體表現(xiàn)為：其一，現(xiàn)有教師的理論知識和實(shí)踐操作掌握能力不足，不具有專業(yè)性；其二，教師缺乏培訓(xùn)教育。就當(dāng)下來看，廣播電視大學(xué)沒有建立起相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，很多教師只能依賴自身的學(xué)習(xí)能力來進(jìn)行自我提升；其三，教師團(tuán)隊(duì)學(xué)歷和資質(zhì)偏低。廣播電視大學(xué)的方向很多，但專業(yè)教師的缺乏導(dǎo)致教學(xué)的專業(yè)界限模糊。3.市場效益不明顯，課程更新緩慢。地方之間、行業(yè)之間以及私人之間的競爭越發(fā)激烈。在這樣的大環(huán)境下，人們在日常生活的行為方式、學(xué)習(xí)能力以及思想觀念上都發(fā)生了翻天覆地的變化。這就要求非學(xué)歷教育要著重去適當(dāng)改變教育觀念、教育方法和教育模式。非學(xué)歷教育必須有遠(yuǎn)見、有效率才能創(chuàng)新，才能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能順應(yīng)時代的變化，才能加快自身的發(fā)展。但廣播電視大學(xué)管理模式的不匹配，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)效率與廣播電視大學(xué)的教學(xué)理念不能完美結(jié)合，一定程度上導(dǎo)致了課程的開展以及教學(xué)質(zhì)量受到了嚴(yán)重的影響，學(xué)生喪失了學(xué)習(xí)的主動性和積極性。

三、非學(xué)歷教育開放大學(xué)背景下電大轉(zhuǎn)型的重要途徑

（一）凸顯開放大學(xué)的公益性，拓展學(xué)生資源

開放大學(xué)本質(zhì)上是公立學(xué)校慈善機(jī)構(gòu)，為民眾提供各種合適的教育培訓(xùn)服務(wù)，滿足社會最基本的教育培訓(xùn)需求是其應(yīng)盡的責(zé)任與任務(wù)。新時代背景下，老年人需要社區(qū)教育，教師需要職業(yè)技能培訓(xùn)，等等。這些群體一般情況下需要對自身的需求進(jìn)行明確，但大多數(shù)情況下不需要較高的學(xué)歷。通常來說，非學(xué)術(shù)性教育與培訓(xùn)是體現(xiàn)公益性教育的關(guān)鍵內(nèi)容，但是由于非學(xué)歷教育市場的需求巨大，足以在普及高等教育的背景下打破廣大學(xué)歷教育的記錄。

（二）加強(qiáng)在線教育資源配置，提高運(yùn)營效率

廣播電視大學(xué)的教育系統(tǒng)較為復(fù)雜，因此在教學(xué)工作上就顯得非常煩瑣。各地的廣播電視大學(xué)嘗試用區(qū)域資源來促進(jìn)各校之間的合作。如何妥善解決利用資源的過程中工作任務(wù)的責(zé)任問題，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化和教學(xué)質(zhì)量的有效提升，是當(dāng)下各地有關(guān)部門面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要想使資源共享問題得到完善，就需要在思想上進(jìn)行創(chuàng)新，廣播電視大學(xué)應(yīng)當(dāng)合理地對教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，明確學(xué)習(xí)與資源之間的關(guān)系，在校領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下，制定相關(guān)管理機(jī)制，使資源分配更加合理，提高校內(nèi)運(yùn)營效率。

（三）加強(qiáng)師資力量的建設(shè)，尋求與行業(yè)協(xié)會的合作

提升教師團(tuán)隊(duì)的教學(xué)質(zhì)量。其一，可以提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，要求教師在規(guī)定的時間內(nèi)對教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)理念進(jìn)行培養(yǎng)和加強(qiáng)，鼓勵教學(xué)對學(xué)歷以及職稱進(jìn)行提升；其二，聘請和引進(jìn)一批一流的專業(yè)碩士、博士和專家，組建專業(yè)范圍廣、結(jié)構(gòu)合理、層次分明的師資隊(duì)伍；其三，增強(qiáng)師資力量，與各行各業(yè)之間進(jìn)行結(jié)合。行業(yè)內(nèi)對于理論知識以及實(shí)踐操作的要求十分苛刻，因此，行業(yè)內(nèi)的社會力量顯得格外重要。將行業(yè)培訓(xùn)方式融入教學(xué)培訓(xùn)，無論是在教學(xué)內(nèi)容制定上、學(xué)習(xí)質(zhì)量提升上還是教師的自我審查上都由有著較大的提升，還可以使非學(xué)歷教育規(guī)范化、實(shí)效化。

（四）加強(qiáng)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的融合

學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間存在差異也存在關(guān)聯(lián)，將學(xué)歷教育轉(zhuǎn)化為非學(xué)歷教育，進(jìn)而使學(xué)習(xí)方式和教學(xué)目標(biāo)得到了有效的改善，提升學(xué)習(xí)效率。建立學(xué)分制度與學(xué)習(xí)質(zhì)量等相關(guān)的學(xué)術(shù)融合教育，對于新時期而言，學(xué)校在開展教育的過程中，需要強(qiáng)化另尋蹊徑以及言傳身教相結(jié)合。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，言教的方式便是其中重要的環(huán)節(jié)，身教也是在言教的基礎(chǔ)上演變而來。通常情況下，對于言教的分析，主要指的是在教育工作中，通過采用科學(xué)的理論方法，不斷對學(xué)生在關(guān)于黨的路線方針政策方面進(jìn)行有效闡述，使學(xué)生在就業(yè)的過程中深入理解相關(guān)就業(yè)政策，保障學(xué)生更好地接受教育，使學(xué)生能夠準(zhǔn)確理解政策規(guī)定。而身教主要指的是相關(guān)教育工作者需要做到以身作則，不斷通過自己的行為方式和價值取向來對學(xué)生進(jìn)行有效引導(dǎo)，進(jìn)而達(dá)到感化的作用。開設(shè)相關(guān)課程時，學(xué)習(xí)目標(biāo)與學(xué)習(xí)方式也會截然不同，將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合后，就能在同一課程中體現(xiàn)出學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的雙重優(yōu)勢，使學(xué)生努力培養(yǎng)技能，形成良好的知識、思維和能力基礎(chǔ)。

（五）不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)自身內(nèi)涵能力建設(shè)

教育部在《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中指出，把開放大學(xué)辦成全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校。電大必須要圍繞著開放大學(xué)建設(shè)這一目標(biāo)，立足當(dāng)前實(shí)體大學(xué)辦學(xué)要求，致力于建設(shè)集學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育及其他基本公共服務(wù)為一體的有特色、高水平的新型開放大學(xué)。具體來講，電大必須要把滿足全社會成員終身學(xué)習(xí)需求作為辦學(xué)宗旨，始終堅(jiān)持以開放教育為主體、與其他辦學(xué)形式協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮電大在本區(qū)域內(nèi)終身教育體系及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的作用。大學(xué)指的是具備完全辦學(xué)權(quán)的獨(dú)立高校，能夠承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承和對外交流合作的職能，電大本身就是承擔(dān)著辦學(xué)任務(wù)的公共平臺，是集學(xué)習(xí)、教學(xué)、科研、管理、服務(wù)為一體的綜合平臺，必然要面向全體社會成員，必然要為其他教育機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。通過電大這個平臺，可以實(shí)現(xiàn)對資源的整合、利用，連接終身教育體系和國民教育體系，促進(jìn)我國教育的縱向、橫向發(fā)展。開放大學(xué)是新時期下的新型大學(xué)，必然要具備與其辦學(xué)任務(wù)相適應(yīng)的師資力量、專業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施設(shè)備的條件。與此同時，開放大學(xué)又與互聯(lián)網(wǎng)和多媒體緊密關(guān)聯(lián)，在內(nèi)涵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，就不能夠照搬普通高校的模式，必須要形成與其辦學(xué)定位相適應(yīng)的內(nèi)涵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出其特色。首先學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確自身定位，明確整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，明確自身辦學(xué)和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。專業(yè)建設(shè)要結(jié)合教育部門所頒布的各項(xiàng)政策文件規(guī)定來統(tǒng)籌推進(jìn)各個專業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)有特色的專業(yè)，充分保證專業(yè)建設(shè)的實(shí)效性和應(yīng)用性，并在實(shí)踐中不斷更新，適時調(diào)整。其次，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師素養(yǎng)。再次，大力推動人才培養(yǎng)模式改革的深化，建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與行業(yè)聯(lián)系和企業(yè)合作，從而構(gòu)建新時期下人才培養(yǎng)新機(jī)制。通過教學(xué)方式與手段的革新和教學(xué)內(nèi)容及課程設(shè)置的優(yōu)化，依托于對大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷完善教學(xué)設(shè)計(jì)，優(yōu)化教學(xué)過程，改善教學(xué)效果，提升教學(xué)質(zhì)量。將職業(yè)證書內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)納入專業(yè)課程建設(shè)當(dāng)中，加強(qiáng)師生線上與線下討論，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)，完善考試和評價制度，校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)課內(nèi)外教學(xué)的銜接，不斷強(qiáng)化對學(xué)生的職業(yè)技能訓(xùn)練。

（六）持續(xù)深化招生制度改革，積極構(gòu)建新型辦學(xué)體系

電大要始終堅(jiān)持開放教育辦學(xué)的主體地位，致力于將開放教育做強(qiáng)做大，不能夠忽視其他辦學(xué)項(xiàng)目，要形成辦學(xué)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、良性運(yùn)行。電大需要持續(xù)推動招生制度改革的不斷深化，積極探索自主招生考試辦法，形成更加開放靈活的考試招生制度。電大需要充分發(fā)揮開放大學(xué)在系統(tǒng)辦學(xué)中的引領(lǐng)、示范和指導(dǎo)作用，以構(gòu)建新型辦學(xué)體系，在教育部門和當(dāng)?shù)卣块T的支持下，實(shí)現(xiàn)教育資源的整合和利用，從電大實(shí)際情況出發(fā)，將電大原有學(xué)院、工作站、分校獨(dú)立設(shè)置，形成穩(wěn)定可靠的開放大學(xué)子系統(tǒng)，構(gòu)建開放教育體系主體框架，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社區(qū)單位的合作、不斷拓寬電大辦學(xué)體系的發(fā)展空間。當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)若能夠主動承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，履行相關(guān)義務(wù)，又具備合適的條件的，就可以主動申請成為電大的連鎖學(xué)習(xí)中心。

四、結(jié)語

成人高校、網(wǎng)絡(luò)高校與主流高校之間的競爭給電大教育的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，怎樣應(yīng)對內(nèi)外壓力，在日益激烈的市場競爭，特別是人才競爭中，找到有效的發(fā)展途徑并取得有效進(jìn)步，儼然已是開放大學(xué)建設(shè)面臨的一個嚴(yán)峻問題。因此，應(yīng)從凸顯開放大學(xué)的公益性，拓展學(xué)生資源；加強(qiáng)在線教育資源配置，提高運(yùn)營效率；加強(qiáng)師資力量的建設(shè)，尋求與行業(yè)協(xié)會的合作以及加強(qiáng)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的融合四個方面來不斷拓展非學(xué)歷教育開放大學(xué)背景下電大轉(zhuǎn)型的途徑。

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作者:楊清 單位:廣元開放大學(xué)