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各鎮(zhèn)、縣級各有關(guān)部門、各直屬機構(gòu)：

年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是改革攻堅克難的關(guān)鍵一年。繼續(xù)扎實推進各個領(lǐng)域的改革，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，對于促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等都具有極為重要的意義。按照中省市和縣委、縣政府關(guān)于深化改革的總體部署和要求，現(xiàn)就年全縣深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出如下意見：

一、總體思路

（一）全面貫徹縣委十四屆二次全會和縣政府經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持用改革的思路破解發(fā)展中的難題，充分激活、有效釋放創(chuàng)新動力，圍繞科學發(fā)展和建設后花園、魅力新的目標，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾，力爭在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的改革方面取得實質(zhì)性突破，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。

二、圍繞構(gòu)建服務型政府，推進行政管理體制改革

（二）進一步轉(zhuǎn)變政府職能。在不斷強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，著力提升基層政府的社會管理和公共服務能力。按照食品安全責任屬地化要求，加強監(jiān)管體系和技術(shù)能力建設，落實監(jiān)管責任。依照全市總體部署，深化鹽業(yè)經(jīng)營管理體制改革，完善郵政監(jiān)管體制。（縣編辦、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣藥監(jiān)局、縣交通局、縣郵政局、縣工信局等負責）

（三）啟動新一輪投資體制改革。進一步改革項目審批制度，完善政府投資決策機制，開展政府重大投資項目公示試點。創(chuàng)新項目招投標管理體制，大力培育規(guī)范化投資中介服務組織，抓緊完善投資體制改革相關(guān)配套制度。（縣發(fā)改局等負責）

（四）繼續(xù)深化行政審批制度改革。以投資、社會事業(yè)、非行政許可審批等領(lǐng)域為重點，進一步調(diào)整、精簡行政審批事項，健全新設行政審批事項審核論證機制，嚴格規(guī)范行政收費行為。圍繞強化政務服務能力，完善體制機制，規(guī)范政務大廳建沒和管理，切實解決工作運行中存在的問題。繼續(xù)加強政府績效管理，加大行政問責問效力度。進一步完善行政執(zhí)法責任制，在全縣各級行政執(zhí)法部門推行行政處罰裁量基準制度，推進文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務等部門綜合執(zhí)法改革試點。（縣政府法制辦、縣監(jiān)察局等負責）

（五）按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。完善事業(yè)單位改革方案和模擬分類目錄，適時開展縣屬事業(yè)單位模擬分類。積極推進事業(yè)單位法人分類改革，完善事業(yè)單位績效評估制度。（縣編辦、縣人社局等負責）

（六）深化縣級機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，進一步完善縣級機關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營管理。根據(jù)市上公務用車制度改革精神，結(jié)合我縣實際，適時選擇部分行政機關(guān)進行試點。（縣機關(guān)事務所、縣監(jiān)察局、縣財政局等負責）

三、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全有利于促進農(nóng)村發(fā)展的體制機制

（七）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革。進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進力度，完善有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系和推進機制，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)域和范圍。（縣委農(nóng)工部、縣住建局等負責）

（八）繼續(xù)完善農(nóng)村土地管理制度。加強土地用途管制，做好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在依法、自愿、有償、有序的基礎上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加快建立三級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，創(chuàng)新土地增值收益補償機制，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。（縣委農(nóng)工部、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局等負責）

（九）深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策及操作辦法。抓緊完成農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場。（縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等負責）

（十）繼續(xù)推進有條件農(nóng)村居民進城落戶。完善并落實轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進城的相關(guān)政策，積極探索符合實際的有效途徑和辦法，逐步把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等方面合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民進城和留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，分類分層推進戶籍制度改革。（縣公安局、縣人社局等負責）

（十一）完善政策性農(nóng)業(yè)保險保障體系。進一步擴大糧食、蘋果、設施蔬菜、奶牛、能繁母豬及大宗農(nóng)作物政策性保險范圍和規(guī)模，研究建立農(nóng)業(yè)保險巨災超賠準備金，積極探索把商業(yè)保險引入到政府防災救災體系中的有效途徑。（縣人保公司、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣金融辦等負責）

（十二）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，完善農(nóng)業(yè)科研立項和評價機制，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣水利局等負責）

四、圍繞完善基本經(jīng)濟制度，建立健全公平有序競爭的市場體制

（十三）繼續(xù)完善有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制。進一步落實有關(guān)鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的各項政策，最大限度消除民間投資準入障礙。積極鼓勵民營資本組建投資公司，支持民間資本整合進入能源、基礎設施、市政、金融、水利、電信、社會事業(yè)等領(lǐng)域，引導民企以多種方式參與我縣基礎設施建設（縣發(fā)改革局、縣工信局、縣財政局、縣人民銀行、縣銀監(jiān)局等負責）

（十四）積極推進中小企業(yè)健康發(fā)展，認真落實國家出臺的支持小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列財稅金融政策，不斷拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)融資擔保制度，探索建立融資性擔保風險補償機制。支持中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、集合票據(jù)、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔保融資。（縣金融辦、縣工信局、縣財政局等負責）

五、圍繞提升服務保障能力，進一步加快財政體制改革

（十五）深入推進財政管理制度改革。繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)財政管理體制改革，推進專項資金整合和績效評價，進一步提高財政資金的使用效益。（縣財政局等負責）

（十六）繼續(xù)完善預算管理制度。完善和規(guī)范部門預算改革，健全政府性債務管理制度，規(guī)范地方政府投融資平臺運行，有效防范債務風險。（縣財政局等負責）

六、圍繞消除制約經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸，繼續(xù)深化金融體系改革

（十七）加快金融管理體制改革創(chuàng)新。密切關(guān)注外地金融改革，認真借鑒其成功經(jīng)驗，積極引導我縣民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展，探索建立金融服務實體經(jīng)濟的有效方式，著力破解中小企業(yè)融資難等問題。加快推進地方法人金融機構(gòu)改革，進一步提高地方金融機構(gòu)綜合實力。鼓勵支持金融機構(gòu)開展產(chǎn)品、業(yè)務和服務方式創(chuàng)新。加強基礎設施投資相關(guān)政策研究，及時順應投資政策體制新變化。（縣人民銀行、縣金融辦、縣銀監(jiān)局等負責）

（十八）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。積極引進面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的小型金融機構(gòu)。深入推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股權(quán)改造工作，選擇部分農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加大新型農(nóng)村金融機構(gòu)設立政策扶持力度，探索建立存款保險制度。吸引民間資本參與村鎮(zhèn)銀行設立，力爭小額貸款公司縣域覆蓋率達到8O%以上。繼續(xù)做好縣域工業(yè)集中區(qū)參股支持小額貸款公司試點工作。積極做好中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持項目的爭取工作。創(chuàng)新融資模式，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。（縣銀監(jiān)局、縣金融辦、縣財政局等負責）

七、資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快推進資源價格和環(huán)保體制改革

（十九）適時推進資源價格改革。按照國家統(tǒng)一安排，健全反映市場供求和資源稀缺程度的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。繼續(xù)完善水價改革和節(jié)水激勵政策，組織調(diào)研提出城鎮(zhèn)居民供水價格改革方案。抓好居民階梯電價改革工作。建立健全長效機制，進一步疏導煤電價格矛盾，推進銷售電價分類改革，完善可再生能源和水電發(fā)電定價機制。全面推進供熱計量改革。（縣發(fā)展改革局、縣物價局等負責）

（二十）推進環(huán)保體制改革。完善水土保持補償?shù)壬鷳B(tài)補償收費政策。扎實開展好低碳試點工作，完善清潔發(fā)展機制。（縣環(huán)保局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣物價局等負責）

八、圍繞促進社會公平和改善民生，進一步推進基本公共服務均等化

（二十一）按照國家統(tǒng)一部署，適時推進收入分配制度改革，認真落實好調(diào)整國民收入分配的相關(guān)政策，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。按照省市安排，抓好縣內(nèi)初次分配改革試點工作。加強壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，推進職工收入分配工資化、貨幣化和公開化。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集區(qū)域和行業(yè)為重點，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。完善工資正常增長機制，開展工資制度改革試點，推進事業(yè)單位績效工資改革。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度。健全促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效體制，完善被征地農(nóng)民社會保障資金籌措機制。建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。（縣發(fā)改局、縣人社局、縣財政局、縣工信局等負責）

（二十二）深化社會保障制度改革。加快推動養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進。繼續(xù)完善醫(yī)療保險制度，在鞏固基本醫(yī)療保險制度全覆蓋的基礎上，推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化建設。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，全面啟動實施事業(yè)單位參加工傷保險工作，完善靈活就業(yè)人員社會保障體系。（縣人社局、縣衛(wèi)生局等負責）

（二十三）建立健全保障性住房體系。完善全縣住房保障信息系統(tǒng)，確保公平透明、陽光操作。（縣住建局等負責）

（二十四）著力推進文化體制改革創(chuàng)新。加快公共文化服務體系建設，深化文化行政管理體制改革。同時，引導社會資本以多種形式進入政策許可領(lǐng)域參與文化建設。（縣文廣局、縣財政局等負責）

（二十五）統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院改革，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面推行藥品“三統(tǒng)一”工作。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準，擴大基本藥物制度實施范圍，建立健全全科醫(yī)生制度。加快推進衛(wèi)生、教育、醫(yī)療資源的整合，促其做強做大。支持社會資本投資公益性醫(yī)療機構(gòu)，繼續(xù)完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系，加快縣醫(yī)院“二甲”建設工作。實施重大公共衛(wèi)生服務項目，繼續(xù)抓好醫(yī)改重點任務的落實。制定完善縣鎮(zhèn)醫(yī)院一體化管理相關(guān)配套政策，全面做好縣鎮(zhèn)醫(yī)院—體化管理試點工作。（縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改局等負責）

（二十六）深化教育體制改革。完善學前教育體制，加快覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系建設。健全教育投入保障機制，教育資源進一步向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，逐步取消義務教育階段重點校、重點班。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。（縣教體局等負責）

（二十七）加強社會管理體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化公共服務體制改革，加快推進非基本公共服務市場化改革，建立健全政府向社會組織購買服務制度。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，健全重大工程項目和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。認真研究、逐步理順“城中村”管理體制。積極培育發(fā)展社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，努力提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。引導社區(qū)志愿者和社會組織參與社區(qū)管理和服務，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)居民自治的有效銜接和良性互動。（縣發(fā)改局、縣綜治辦、縣民政局、縣人社局等負責）

年全縣改革工作任務十分艱巨。各相關(guān)部門要把推進年重點改革工作與全面實施“十二五”規(guī)劃有機結(jié)合起來，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實，確保各項改革取得新進展、新成效。對于本意見未涉及的需要繼續(xù)深化的改革任務，要按照國家和省市總體要求加大推進力度。各承擔改革任務的部門要認真履行工作職責，科學制訂實施方案，明確工作責任，強化協(xié)作配合，全力推進重點改革任務落實?？h發(fā)改局要做好總體指導協(xié)調(diào)，健全合力推進改革工作機制，加強年度重點改革任務的督促檢查和評估。承擔改革任務的縣直部門要及時就工作推進、落實情況書面報縣發(fā)改局，經(jīng)縣發(fā)改局匯總后報縣政府。