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2013年國慶節(jié)即將來臨。為確保全區(qū)市場貨源充足、物價穩(wěn)定,讓人民群眾度過一個歡樂祥和的國慶佳節(jié),現(xiàn)將做好節(jié)日市場供應和市場安全工作有關事項通知如下:
加強組織領導,落實工作責任
國慶節(jié)是人民群眾購物消費的重要節(jié)日,做好市場供應和市場安全工作,對拉動內(nèi)需、擴大消費、繁榮市場,以及維護社會穩(wěn)定具有重要意義。各有關部門要高度重視,主要領導要牽頭負責、靠前指揮,分管領導要具體負責、抓好落實。要緊密結(jié)合節(jié)日市場需求和消費特點,制定專項工作方案,明確工作責任,細化工作措施,狠抓督導落實。商場、超市、集貿(mào)、農(nóng)貿(mào)市場和旅游市場要安排執(zhí)法人員值守,切實做好消費維權(quán)和服務工作。各有關部門要切實加強協(xié)調(diào)配合,增加巡查頻次,形成工作合力,做到節(jié)日市場監(jiān)管組織領導、工作措施、工作責任、人員力量、案件查處“五落實”,確保市場供應充足、安全穩(wěn)定。對履行職責不力、監(jiān)管不到位、工作不落實造成嚴重后果的,依法依紀追究有關人員的責任。
豐富市場供應,營造良好環(huán)境
(一)保障節(jié)日市場商品供應。各有關部門要積極引導商場、超市等商貿(mào)企業(yè)加大采購力度,增加供應品種和數(shù)量,備足備好節(jié)日商品,特別要保障與人民生活密切相關的米、面、油、肉、蛋、菜、奶等生活必需品不脫銷、不斷檔,充分滿足群眾消費需求。農(nóng)貿(mào)市場、超市要發(fā)揮群眾“菜籃子”作用,保障各類主副食品節(jié)日供應,做到質(zhì)量可靠、品種豐富、配送及時、價格穩(wěn)定。同時,要完善應急預案,加強重要儲備商品管理,積極應對市場變化,妥善處理和應對可能發(fā)生的市場異常波動,確保節(jié)日市場繁榮。
(二)積極引導企業(yè)誠信經(jīng)營。各有關部門要加強節(jié)日期間市場經(jīng)營秩序的規(guī)范整治,努力營造放心便利的購物環(huán)境,切實維護消費者合法權(quán)益。要積極引導商貿(mào)企業(yè)貫徹落實《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商供應商公平交易管理辦法》,倡導誠信經(jīng)商。要組織和引導商貿(mào)企業(yè)結(jié)合“夜經(jīng)濟”建設,積極創(chuàng)新促銷方式,擴大服務領域,改進服務方式,延長服務時間,為廣大消費者提供形式多樣、內(nèi)容健康的商品和服務,營造良好的節(jié)日氛圍。
(三)妥善安排低收入群體生活。各有關部門要密切關注物價上漲對當?shù)氐褪杖肴后w生活的影響,積極研究落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,確保低收入群體生活不因物價上漲而降低。
加強市場監(jiān)管,確保消費安全
(一)加大市場巡查力度。各有關部門要按照職責分工,不間斷地對市場進行督導檢查,加大對商品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進貨渠道、包裝質(zhì)量等的檢查力度,對不合格產(chǎn)品堅決予以銷毀,杜絕假冒偽劣商品流入市場,重點加強肉類、蔬菜、豆制品、酒類等質(zhì)量檢測,確保消費安全。
(二)嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。各有關部門要整合執(zhí)法力量,開展聯(lián)合執(zhí)法,全面清查整治,依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位,確保不留盲點和死角。要突出重點場所和重點品種的專項執(zhí)法檢查,嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的違法行為,嚴防出現(xiàn)食品安全事件。
(三)加大價格執(zhí)法檢查力度。各有關部門要綜合采取重點檢查、市場巡查、介入調(diào)查等方式,嚴厲打擊各種擾亂市場秩序的價格違法行為。一是加強節(jié)日期間價格監(jiān)督檢查,重點查處經(jīng)營者利用節(jié)日捏造、散布漲價信息、惡意囤積等手段哄抬價格的行為;查處經(jīng)營者短缺數(shù)量、以假充真、以次充好等變相漲價行為,維護良好的價格秩序。二是組織對商貿(mào)流通領域價格行為進行檢查,對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、社會影響大的價格違法典型案件,公開曝光,以儆效尤。三是暢通群眾價格權(quán)益訴求渠道,節(jié)日期間“12358”價格舉報電話要由專人值守,全天候暢通,認真受理群眾投訴舉報,耐心解答群眾咨詢,積極化解價格矛盾,引導群眾通過理性、合法的途徑表達價格利益訴求。
(四)強化消防和營銷安全。各有關部門要組織開展節(jié)前安全隱患大排查,加強對商場、市場和賓館、飯店等消費場所的消防安全專項治理,確保疏散通道安全暢通、消防設施完好有效、防火應急預案切實可行,切實落實各項安全保障制度和措施。同時,加強經(jīng)營場所的安全保衛(wèi)工作,特別是要充分考慮大型促銷等活動中潛在的不安全因素,加強協(xié)同防范,完善應急預案,嚴防踩踏等事件發(fā)生,確保萬無一失。
二、重視機構(gòu)建設,盡快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測長效機制。市農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在政事不分、多頭重復執(zhí)法的問題,機構(gòu)建設落后于全省其他市州。機構(gòu)設置不全,檢測水平落后,農(nóng)業(yè)執(zhí)法分散在多個單位,責任很難具體落實到部門、落實到人,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在巨大隱患。市作為全省的冬季露地蔬菜供應基地,應高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,重視機構(gòu)建設,整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量,將分散在多個事業(yè)單位的執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一起來,市級組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊,各縣(區(qū))組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊,建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測中心(站)將有限的人力、物力集中起來,切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
三、創(chuàng)新工作方法,探索農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的新機制。農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營和使用是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素,國家明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用的甲胺磷等高毒農(nóng)藥的使用在市還沒有從根本上杜絕。各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門對甲胺磷等禁用農(nóng)藥超標情況要徹查源頭,對銷售和使用違禁農(nóng)藥的相關責任人要依法從嚴從重處罰,杜絕違禁農(nóng)藥的流通、使用。各級有關部門要針對存在突出問題,創(chuàng)新工作方法,改明查為暗訪,深入田間地頭,從使用環(huán)節(jié)入手,掌握投入品使用的第一手資料,嚴把農(nóng)業(yè)投入品的使用關。同時要加大農(nóng)藥標識檢查力度,特別是對群眾反映強烈的農(nóng)藥更換包裝銷售的問題,細心核查,發(fā)現(xiàn)問題要堅決予以嚴肅處理,切實保證農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全。
四、重視日常監(jiān)測,加大例行監(jiān)測頻次。各縣(區(qū))農(nóng)、畜產(chǎn)品檢測中心(站)要重視節(jié)日日常監(jiān)測,加大例行檢測頻次,重點對生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場組織抽檢,特別要重視外來蔬菜和反季節(jié)蔬菜的抽檢,絕不能因為機構(gòu)不全、監(jiān)測手段落后就消極怠工、放任自流。發(fā)現(xiàn)問題要及時報告當?shù)睾蜕霞壷鞴懿块T,按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案和應急機制處理,確保群眾節(jié)日農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
一、成立機構(gòu),加強組織領導。
為加強對豬肉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的領導,我分局成立了以分局長楊文同志為組長的工作領導小組,并制訂了《豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實施方案》,分解任務,落實責任,確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作取得實效。
二、明確要求,強化主體責任。
我分局與轄區(qū)2家農(nóng)貿(mào)市場及市場內(nèi)豬肉和肉制品經(jīng)營者、3家超市(商店)簽訂了《經(jīng)銷“放心肉”承諾書》、《食品安全管理責任書》和《食品安全管理承諾書》,督促市場開辦者及經(jīng)營者落實豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任,嚴格豬肉產(chǎn)品市場準入管理,定期對進入市場銷售的豬肉產(chǎn)品進行抽樣檢測,并及時在市場內(nèi)公布檢測結(jié)果。
三、加強檢查,嚴格監(jiān)督管理。
一是加強豬肉及肉制品經(jīng)營者準入管理,重點檢查《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》是否齊全、合法、有效,確保其主體資格合法性。
二是加強日常監(jiān)督檢查。分局在口河、鐘莊二個市場落實譚萬勝,楊應龍,王二專人負責,每天放進行市場檢查,索取二證二票。在檢查時,重點檢查市場豬肉經(jīng)營戶進貨渠道是否合法,是否通過檢驗檢疫,是否加蓋檢驗檢疫印章,是否持有由屠宰點和檢疫部門出具檢驗檢疫票據(jù)等。督促豬肉經(jīng)營戶嚴格把關,查明來源,認真落實豬肉產(chǎn)品進貨查驗制度以及不合格豬肉退市制度,確保肉品來源可追溯。11月份,我們重點檢查了冷藏儲運企業(yè)經(jīng)營冷凍豬肉產(chǎn)品情況。在建湖縣宏信冷藏儲運有限公司,我們對在庫冷凍肉品開展逐一檢查,仔細查明其進貨來源,持有檢疫檢驗證明以及進庫出庫記錄情況等。在非洲豬瘟疫情排查防控期間,我們對轄區(qū)內(nèi)餐飲服務單位及企業(yè)、學校食堂進行了集中檢查,嚴把豬肉及肉制品采購關。加大宣傳,增強餐飲服務單位的食品安全意識,提升自主防范能力。與餐飲服務單位簽訂《豬肉食品安全保障承諾書》,加強餐廚廢棄物收集、運輸、儲存、處理各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,禁止餐廚廢棄物流向養(yǎng)豬場(戶)。今年來,我分局共出動執(zhí)法人員60余人次,檢查食品生產(chǎn)企業(yè)3戶次,冷藏儲運企業(yè)1戶次,農(nóng)貿(mào)市場2家,生鮮豬肉經(jīng)營戶21戶次,批發(fā)超市5戶次,餐飲服務場所36家。檢查過程中,未發(fā)現(xiàn)問題豬肉流入市場銷售的情況。
三是開展豬肉質(zhì)量專項檢查行動。開展非洲豬瘟專項整治行動,嚴把生豬來源、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管,確保安全食用豬肉產(chǎn)品。先后對建湖縣第一中學,城南教育集團開發(fā)區(qū)校區(qū),建湖縣實小北校區(qū),鐘莊敬老院等單位食堂開展豬肉質(zhì)量安全專項檢查,督促其加強豬肉采購管理,規(guī)范進貨記錄,確保豬肉質(zhì)量,嚴禁不合格豬肉流進學生和老人餐桌。今年來,共開展各項專項檢查8次。12月14日,《建湖日報》以《嚴格肉制品市場監(jiān)管,確保百姓消費安全》為題對我局加強豬肉市場監(jiān)管的做法進行了報道。
四、廣泛宣傳,提升守法意識。
我分局共舉辦《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)培訓班2次,參加培訓的豬肉經(jīng)營者50余人次;與轄區(qū)2個農(nóng)貿(mào)市場及場內(nèi)業(yè)戶、3個超市(商店)簽訂了《經(jīng)銷“放心肉”承諾書》、《食品安全管理責任書》和《食品安全管理承諾書》。分局還采取印發(fā)宣傳單、張貼宣傳標語、宣傳欄在農(nóng)貿(mào)市場、村居人員集中的地方宣傳豬肉質(zhì)量專項整治和肉品安全知識。今年來共發(fā)放宣傳單300頁,懸掛宣傳標語6條,制作宣傳欄4塊,增強了經(jīng)營者食品安全意識,提升自主防范能力,積極營造群防群控的良好局面。
五、嚴格執(zhí)法,堅決打擊豬肉違法經(jīng)營行為。
一、演練目的
(一)檢驗指揮機關,各行動組、有關人員對《市餐飲服務環(huán)節(jié)重大食品安全事故應急預案》工作程序及技術(shù)要求的掌握、熟練程度。
(二)檢驗和提高食品藥品監(jiān)管部門的快速反應機制、統(tǒng)一指揮機制、信息報告機制、應急救治機制的應急處理能力。
(三)檢查食品藥品監(jiān)管部門對餐飲服務食品安全事故的應急準備、應急反應和應急處置能力。
(四)及時發(fā)現(xiàn)應急處置工作中存在的缺陷,進一步完善應急預案。
二、演練依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、省、市食品藥品監(jiān)督管理局應急處置方案、《市餐飲服務環(huán)節(jié)重大食品安全事故應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章要求及市政府有關應急演練工作安排。
三、演練要求
(一)保證信息渠道暢通,各相關工作人員及時到位;
(二)信息收集、通報、報告等應有記錄;
(三)相關調(diào)查及技術(shù)鑒定應制備相應文書;
(四)符合《市餐飲服務環(huán)節(jié)重大食品安全事故應急預案》的其他相關技術(shù)要求。
四、演練流程
(一)演練時間:2013年4月上旬
(二)事件設定(Ⅳ級一般重大食品安全事故):接市人民醫(yī)院報告,早8:40有35名就診患者(均為市某企業(yè)工人)出現(xiàn)頭暈、乏力、胸悶、氣短、心悸、惡心、嘔吐和口唇、皮膚青紫色等癥狀,醫(yī)護人員采取了對癥治療措施積極救治。經(jīng)詢問病史診斷,醫(yī)院初步認為患者出現(xiàn)以上癥狀符合亞硝酸鹽中毒癥狀,懷疑為患者早餐進食加工不當?shù)氖称匪隆?/p>
(三)應急啟動:
9:00分,市食品藥品監(jiān)督管理局接到電話報告,電話接收人員將報告情況予以記錄,立即向局分管領導匯報。局分管領導向主要領導匯報以上情況。局主要領導認為該事件應引起高度重視,必須采取措施。要求辦公室通知局領導班子成員立即到局長辦公室集合召開緊急會議。
9:10分,局領導班子成員全部到達局會議室,局主要領導通報情況,各成員簡要發(fā)表意見,一致同意啟動《市餐飲服務環(huán)節(jié)重大食品安全事故應急預案》。
隨后全體應急小組人員到達會議室,召開全體人員會議。局領導簡要介紹情況后,按照重大食品安全事故應急處置領導小組構(gòu)成,設立以下工作小組,立即開展工作。
負責及時收集相關情況,與衛(wèi)生部門專家協(xié)作,分析事故原因,為指揮部做好食品安全技術(shù)支持工作。
總指揮命令:
1、及時與市衛(wèi)生局勾通,并將以上情況及時向市政府食品安全辦公室匯報。
2、一組立即赴市人民醫(yī)院對患者及參加現(xiàn)場救治的醫(yī)護人員進行調(diào)查,聽取分管院長及主治大夫介紹救治經(jīng)過,并安撫患者家屬。
3、二組立即赴企業(yè)(重點為食堂)進行調(diào)查,撰寫現(xiàn)場檢查筆錄、采集剩余飯菜、嘔吐及排泄物等物證并進行快檢,如有需要,可將采集到的樣品送市疾病預防控制中心化驗室檢驗。
(四)現(xiàn)場調(diào)查:通過現(xiàn)場調(diào)查記錄,10:00,一組向指揮部報告調(diào)查結(jié)果,該企業(yè)食堂為100名企業(yè)職工提供了當日早餐,有饅頭、小米粥及3種菜品(分別為茶葉蛋、豬肉熗芹菜、尖椒炒肥腸),飲用水為白開水,所有患者均食用過饅頭、小米粥、茶葉蛋、尖椒炒肥腸,未出現(xiàn)癥狀的職工未食用尖椒炒肥腸;目前院方已進行了對癥治療,治療效果良好,患者狀況穩(wěn)定,無危急病號。
二組向指揮部報告調(diào)查結(jié)果,該企業(yè)食堂早餐所用食品原料,除肥腸由西關農(nóng)貿(mào)市場一家剛開業(yè)的熟食加工店購入,其余均從市某大型超市購入,有食品原料索證索票記錄及登記。
10:20分,陪同市政府食安辦、衛(wèi)生局有關領導看望患者。一是院方介紹患者救治情況:經(jīng)過積極治療,現(xiàn)病人病情穩(wěn)定,經(jīng)12小時觀察后決定是否可以出院。二是領導進病房看望病人。
11:00,回到總指揮部現(xiàn)場點評,下達處理意見。從調(diào)查結(jié)果來看,本次事故是由于企業(yè)為職工提供了亞硝酸鹽超標的肉制品所致,可聯(lián)合工商部門對該熟食店進一步進行檢查、抽檢,并依據(jù)送檢結(jié)果,依法對發(fā)生食品安全事故的企業(yè)進行行政處罰。
11:30分,演練結(jié)束。
五、演練地點及現(xiàn)場布置
1、確定市某一企業(yè)食堂:現(xiàn)場由企業(yè)分管負責人、食堂管理員、廚師長等現(xiàn)場陪同調(diào)查。
2、患者救治單位:市人民醫(yī)院門診急救室設急救床一張,有床單、被褥,有氧氣瓶、監(jiān)護儀、心電圖機急救設備,模擬患者二個。分管院長一名,主治醫(yī)師一名,護士一名。
二、加強領導,落實責任,嚴防突發(fā)事件。隨著春節(jié)即將臨近,對市場穩(wěn)定的影響不容忽視。這段時間,是廣大人民群眾集中消費時期,市場供應和安全工作直接關系著人民群眾的切身利益,縣商務辦精心準備,周密部署,遵照“保供、控價、擴銷、增效、安全、便捷”的原則,建立完善節(jié)日市場供應應急預案,明確責任,確保市場的穩(wěn)定。*縣商務辦成立了春節(jié)市場供應工作領導小組,組長由縣商務辦主任張勝同志擔任,副組長由分管副主任**同志擔任,成員由商務系統(tǒng)各單位主要負責人組成,領導小組下設辦公室,負責組織協(xié)調(diào)節(jié)日市場供應工作。
三、積極采取各種應對措施、確保春節(jié)市場穩(wěn)定。按照國務院、省、市、縣的會議安排部署,商務辦積極采取各種措施,確保春節(jié)市場穩(wěn)定。一是積極組織豬、牛羊肉等副食品的市場供應,組織協(xié)調(diào)各定點屠宰廠加大生豬收購、儲備力度,備足豬源,確保我縣肉食市場供應充足,價格平穩(wěn)。二是積極組織阜陽華聯(lián)阜南公司、百貨大樓、千村超市、蘇果超市、阜陽商廈電力超市、萬村千鄉(xiāng)各加盟店、縣供銷系統(tǒng)各基層社、各農(nóng)貿(mào)市場加大主要生活必需品儲備力度,確保短期內(nèi)不會發(fā)生脫銷現(xiàn)象。三是繼續(xù)加大市場監(jiān)測力度,密切監(jiān)測好城市生活必需品市場的供應情況及價格動態(tài)情況,搞好市場預測。四是切實加強對商品市場和重點流通企業(yè)的監(jiān)督檢查。加大假冒偽劣商品的打擊力度,嚴懲哄抬物價的違法行為,確保消費品的質(zhì)量安全和物價穩(wěn)定,逐步建立完善市場監(jiān)管的長效機制。
四、目前物資供應及儲備情況。
1、糧油市場供應充足,價格基本穩(wěn)定。目前,我縣小麥、面粉、大米儲備充足,價格穩(wěn)定。據(jù)縣統(tǒng)計我縣小麥、稻谷、特二粉現(xiàn)有庫存分別為230000噸、24600噸、2700噸,可供應市場分別為230天、49天、27天。食用油市場供給充足,價格平穩(wěn)。根據(jù)阜陽華聯(lián)阜南公司、百貨大樓、千村超市、蘇果超市、阜陽商廈電力超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬村千鄉(xiāng)各點*縣供銷系統(tǒng)各基層社統(tǒng)計,目前,我縣食用油市場供應充足,價格平穩(wěn)。
2、生活必需品市場貨源充足,品種豐富。我縣生活必需品市場總體購銷兩旺,貨源充足,品種豐富。據(jù)阜陽華聯(lián)阜南公司、百貨大樓、千村超市、蘇果超市、阜陽商廈電力超市、萬村千鄉(xiāng)各加盟店*縣供銷系統(tǒng)各基層社統(tǒng)計,全縣生活必需品主要商品貨源穩(wěn)定,進貨渠道暢通,儲備充足,短期內(nèi)不會發(fā)生脫銷情況。
3、豬肉等副食品市場活躍,價格小幅上漲。目前,由于受全國市場價格上漲的影響,我縣豬肉市場活躍,價格與上月相比有小幅上漲。針對豬源緊張的形勢,縣商務辦、商業(yè)協(xié)會及時確定由縣食品公司牽頭,聯(lián)合全縣32個定點屠宰場,立足本地豬源,保證計劃宰殺、按量供應、平抑肉價,同時積極協(xié)調(diào)、組織好外購工作。目前我縣食品公司各基層站現(xiàn)有活體豬儲備204噸,每天均有250頭生豬調(diào)入我縣,可基本滿足市場需求。牛羊肉供應充足,價格高位運行。當前全縣鮮牛肉、鮮羊肉平均批發(fā)價格、零售價格比去年同期大幅上漲。據(jù)初步統(tǒng)計我縣食品公司各基層站和屠宰廠現(xiàn)有黃牛和山羊活體存欄1200頭、1500頭,每天均有黃牛和山羊調(diào)入我縣,基本滿足市場需求。根據(jù)對冷寨農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、焦陽農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)資農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查,雞、鴨、魚、禽、蛋等供應正常。據(jù)統(tǒng)計我縣食鹽庫存2200噸、煙、酒、糖、茶、調(diào)味品等其他副食品都能按需保證供求。
4、上市蔬菜品種繁多,蔬菜價格有所上漲。近期由于全國大部分地區(qū)包括我縣雨雪頻繁,蔬菜采摘、運輸困難,受此影響,蔬菜價格有所上漲。根據(jù)對冷寨農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、焦陽農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)資農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查,目前蔬菜基本能夠保證供應。
5、食用油市場供給充足,價格平穩(wěn)。根據(jù)阜陽華聯(lián)阜南公司、百貨大樓、千村超市、蘇果超市、阜陽商廈電力超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬村千鄉(xiāng)各點*縣供銷系統(tǒng)各基層社統(tǒng)計,目前,我縣食用油市場供應充足,價格平穩(wěn)。