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本文作者：劉蓓何潔作者單位：南昌大學(xué)

存在的缺陷

（一）立法體系與外部環(huán)境的變化脫節(jié)

最初的環(huán)境保護(hù)法其立法背景與目前已有極大的差異，目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展方針和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有本質(zhì)性的差異，既有的《環(huán)境保護(hù)法》越來(lái)越難以適應(yīng)目前的社會(huì)環(huán)境，而同時(shí)期的許多資源保護(hù)條例也是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)的，針對(duì)這一情況，《環(huán)境保護(hù)法》卻至今沒(méi)有進(jìn)行重新修訂，單純地通過(guò)頒布司法解釋和補(bǔ)充條例已無(wú)法解決這一本質(zhì)上的差異，這成為了我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)立法體系一個(gè)亟待解決的重大問(wèn)題。

（二）存在一定的漏洞與空白區(qū)

在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，隨著許多新技術(shù)和生產(chǎn)模式的出現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題不斷發(fā)生著變化，但目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法體系在這一方面的跟進(jìn)還有所不足，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多立法上的漏洞與空白區(qū)域，一方面針對(duì)生物技術(shù)、遺傳安全、臭氧層保護(hù)、放射性物質(zhì)危害、環(huán)境損害的評(píng)估與賠償?shù)阮I(lǐng)域還存在無(wú)法可依的情況，同時(shí)海洋資源、濕地資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等概念還沒(méi)有深入地體現(xiàn)到目前的立法體系中。除此之外，在環(huán)境保護(hù)的相關(guān)技術(shù)操作層面上，以放射性污染、核安全監(jiān)測(cè)控制為代表的許多新興技術(shù)尚沒(méi)有出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范，這使得我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法體系在處理上述新興但越發(fā)普遍的環(huán)境問(wèn)題時(shí)顯得十分被動(dòng)，尤其在與發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)糾紛中長(zhǎng)期處于不利的競(jìng)爭(zhēng)層面。

（三）可操作性有所不足

就目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法體系而言，諸多領(lǐng)域的規(guī)定還是過(guò)于原則化，缺少配套的條例、辦法、司法解釋以及部門(mén)規(guī)章進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，同時(shí)部門(mén)法之間打架的情況也比較突出，這使得部分條款被模糊化，操作性不強(qiáng)。另一方面，環(huán)境立法體系中，法制與機(jī)制、經(jīng)濟(jì)、體制等方面的結(jié)合度還存在不足，例如，雖然在法制上規(guī)定了環(huán)保中的三同時(shí)制度，但又沒(méi)有相應(yīng)的三同時(shí)保證金，執(zhí)法的體制與機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有得到落實(shí)，這直接導(dǎo)致了相關(guān)條文在司法實(shí)踐中大量流于形式，去實(shí)際操作性大打折扣。

未來(lái)發(fā)展展望

（一）加快《環(huán)境保護(hù)法》的全面修訂

作為環(huán)境保護(hù)立法體系的核心，《環(huán)境保護(hù)法》必須針對(duì)立法環(huán)境的變化進(jìn)行大規(guī)模的修訂，一方面通過(guò)對(duì)《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律的修改，將可持續(xù)發(fā)展這一環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展基本原則列入國(guó)家根本大法；同時(shí)對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)立法體系進(jìn)行審核，對(duì)當(dāng)中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代殘留痕跡做進(jìn)一步的調(diào)整；除此之外，目前的《環(huán)境保護(hù)法》包含了大量實(shí)施法內(nèi)容，但對(duì)自然生態(tài)和新興環(huán)境相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定有較少，“以致于該法呈現(xiàn)出濃厚的污染防治法的色彩”，范圍比較局限，這在其修訂過(guò)程中也是需要引起高度注意的。

（二）提升環(huán)境保護(hù)立法體系可操作性

在這一方面，應(yīng)該加強(qiáng)立法與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的配套，以大量的司法解釋、部門(mén)規(guī)章和其他條例指導(dǎo)性文件作為環(huán)境保護(hù)立法的支撐，加強(qiáng)其可操作性，以風(fēng)險(xiǎn)抵押金、環(huán)境保護(hù)保證金等配套制度加強(qiáng)環(huán)境立法的實(shí)際操作意義，以經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度為杠桿，對(duì)法律制定進(jìn)行配合。另一方面，對(duì)于越發(fā)頻繁的放射性污染、核安全、光污染等新興環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，應(yīng)該加快納入目前的環(huán)境保護(hù)立法體系，制定其監(jiān)督管理的部分，落實(shí)檢查與處罰手段，使相關(guān)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題能有章可循，有法可依，避免法律空白現(xiàn)象，增強(qiáng)法律體系的包容性和可執(zhí)行度。

（三）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性

我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)立法體系比較零散，一定程度上缺乏邏輯性，大量的專業(yè)性條款分散在各單行法律之中，各部門(mén)法打架的情況也屢見(jiàn)不鮮，因此，應(yīng)該通過(guò)梳理和新部門(mén)法的編纂來(lái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。以憲法作為根本大法，《環(huán)境保護(hù)法》作為核心的指導(dǎo)性法律，而單行條例、部門(mén)規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等作為具體的執(zhí)行層法律條款，而不能混淆，使各級(jí)的法律體系出現(xiàn)交叉甚至沖突。例如，對(duì)于《環(huán)境保護(hù)法》中的資源保護(hù)條例，應(yīng)該進(jìn)行清理和匯總，出臺(tái)專門(mén)的《資源保護(hù)法》，針對(duì)核污染、放射性污染和企業(yè)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度等，則應(yīng)制定出臺(tái)針對(duì)性更強(qiáng)的條例和規(guī)章。通過(guò)這樣的調(diào)整，才能保證環(huán)境保護(hù)立法體系各個(gè)層面法律效力的純粹，使整個(gè)立法體系具有更加清晰的條理和嚴(yán)密的法律邏輯，因而加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性也是未來(lái)環(huán)境保護(hù)立法體系法發(fā)展的一個(gè)重要方向。