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一、少數民族地區(qū)農村基礎教育發(fā)展現狀分析

1.農村基礎教育功利性與育人性的突出矛盾城市、縣鎮(zhèn)與少數民族偏遠特困地區(qū)受交通、文化等因素影響分化明顯，加之城鎮(zhèn)化進程加快，城市優(yōu)良的生活環(huán)境對于農民的吸引力愈發(fā)明顯，雖受封建社會思想荼毒，但他們仍然渴望優(yōu)越的生活環(huán)境，認為教育是孩子進入城市改變人生的唯一道路。就其父母來說，其子女成績差時他們偏愛速成的技能培訓學校，而子女成績好時則要其全情投入，學歷和成績就是一切。就學校來說，也忽視育人性，重功利，他們抓升學和漢化，輕視少數民族優(yōu)秀文化。大部分教師使命感弱，不結合少數民族地區(qū)實情，教學內容守舊，學生在學校學到的東西對自身成長、人格養(yǎng)成幫助小。

2.學生在校率較早的發(fā)生轉折，入學率與鞏固率形成矛盾2005年，我國6~22歲人口在校率為68.71%，其中7~12歲人口在校率為99.0%，也就是說，12~22歲隨著年齡增長，在校率不斷呈現出加速下降的趨勢。就少數民族特困地區(qū)而言，在校率下降趨勢更顯著，入校率與其鞏固率矛盾突出，一定程度上拉低了我國學生在校率。具體表現為：農村少數民族貧困學生小學畢業(yè)或者未畢業(yè)因各種原因輟學，其中女生居多，他們或轉入其他職業(yè)技術初中學習技能，或14歲前后外出打工，女性則受傳統(tǒng)早婚文化的影響，多嫁為人婦在家務農。入學率與鞏固率間的矛盾，形成原因主要有三：

⑴初高中教育資源匱乏，初高中數量短缺，導致其招生數量有限；

⑵學校僅功利地為了升學率，同時對少數民族學生存在“身份歧視”，加劇了他們的輟學；

⑶部分少數民族地區(qū)學生父母生活負擔較重，加之封建思想觀念作祟，加之現有“讀書無用”論重新泛起，大學生也不見得找得到工作，現在讀書付出的“代價”太大，而收益太小。

3.少數民族地區(qū)師資質量與學校硬件構建的矛盾教育資源狀況對教育總量結構和教育質量均有直接的影響。教育資源包括很多內容，教師，學校，教育經費即是教育資源核心的部分。國家財政不斷增加對少數民族地區(qū)教育的資金投入，包括新建校舍、完善教學設施等，但與師資質量卻依然矛盾突出：①教師分布不合理。由于待遇和居住環(huán)境差距較大，條件落后的村小學教師緊缺，而城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地學校又人滿為患。②教師素質偏低。民辦轉公辦或村聘教師較多，受過專業(yè)教育少，相當一部分少數民族教師教法陳舊、觀念落后。③教師隊伍青黃不接。老教師陸續(xù)退休，新教師又不愿到條件較艱苦的地區(qū)小學任教。④新的外地教師與少數民族學生及家長語言溝通困難，教學工作開展困難。⑤教師專業(yè)不對口。一個教師教兩個不相關學科的現象十分普遍。

4.經費投入力度與政策措施實施效果矛盾顯著前國務院總理同志在2010年作政府工作報時明確提出，“要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。”全面提升教育事業(yè)發(fā)展水平成為當前我國教育工作者的首要任務。農村基礎教育更是教育發(fā)展的重中之重。2007年，全國農村基礎教育經費預算內撥款2,706億元，占當年預算內基礎教育經費總投入的65.7%；到2011年，該項撥款達5,582億元,占當年該項撥款的63.1%。5年內，比重基本保持穩(wěn)定，撥款在數目上增長106%。以上數據表明，國家對農村基礎教育投資的重視程度越來越高，但少數民族特困地區(qū)由于歷史傳統(tǒng)、地緣、經濟環(huán)境等多方因素，其農村基礎教育有著強烈的獨特性，發(fā)展仍面臨若干阻礙，一方面國外有關農村基礎教育方面的經驗、理論在此很難發(fā)揮作用；另一方面，國家的農村教育政策中良好的政策意圖有時卻不能帶來盡如人意的結果。如何利用好教育經費結合地區(qū)特色，提出適用于教育發(fā)展的政策就顯得尤為重要。

二、少數民族地區(qū)農村基礎教育發(fā)展對策

1.不盲目模仿其他地區(qū)的教育方法，淡化“功利性”在少數民族聚居地，更要充分考慮到農村經濟文化發(fā)展的實際，在保護民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化去粗取精的同時，有計劃、有目的，有原則的探索教育發(fā)展。針對學校及教師，要淡化一味抓升學的“功利性”態(tài)度，大量開展針對農村教師的培訓。學校在辦學上應與民族特色相結合，開展素質教育，讓學生多參與農村社會實踐，在知識教育的同時注重學生的人格養(yǎng)成。中學則可以適當把課堂教育與職業(yè)教育相結合，幫助少數民族學生提升對未來有幫助的職業(yè)技能。對于家長而言，要淡化“升學主義”傾向，破除守舊的少數民族封建，從思想觀念上真正認識、理解基礎教育對社會發(fā)展和個人進步的重要意義，時刻注意自己的言行和對孩子的引導作用，樹立其對基礎教育的正確認識。農村社會及政府部門也要樹立對農村基礎教育怎樣發(fā)展的正確認識，結合地區(qū)實際，不盲目宣傳引進，善思考，淡化“政績觀”，強調基礎教育的“育人”價值；把教育經費落實到實處，落實到發(fā)展農村基礎教育，發(fā)展少數民族文化的面上。

2.鞏固在校率，消除“身份歧視”

⑴政府部門教育事業(yè)經費投入應有側重的投入在農村學生最易發(fā)生輟學的方向上，解決農村學生上學其父母及他們自身的后顧之憂，讓其充分享受到受教育權利。

⑵學校應擴大招生，不應只以升學率為追求對學生擇優(yōu)錄取，樹立“基礎教育均衡化”的發(fā)展觀，在辦學條件、師資水平等相對均衡的情況下,辦出地區(qū)特色，留住學生。

⑶消除“身份歧視”的傳統(tǒng)思想，減小對農村中小學生的負面影響?！吧矸萜缫暋弊屴r村少數民族學生處于不利的地位，一定程度上直接導致了輟學現象的發(fā)生。城鎮(zhèn)或城市中小學，及在校學生都不應該對本地學生，農村少數民族學生加以嚴格區(qū)分，認為他們學習能力低下。政府應該加強宣傳教育工作，正確引導市民理解和尊重少數民族文化，營造更包容的社會氛圍；加快取消戶籍制度的改革步伐，使農民盡快融入城鎮(zhèn)；學生家庭應消除教育功利心理和封建落后思想，認識到教育對于人的意義。

3.改善農村學校師資問題，優(yōu)化教育核心資源建設農村中小學教師隊伍，關鍵點在于改善農村教師的地位和待遇。人力資源是最寶貴的，它是決定一所學校、一個地區(qū)教育水平質量的核心因素。

⑴可以提高農村教師的經濟地位和待遇，讓農村老師能安心教書。

⑵全面推行農村教師聘任制，提高中小學教師質量和數量。

⑶開展繼續(xù)教育，提高農村教師隊伍素質。教師要具備了解少數民族地區(qū)現狀及文化的能力，能與少數民族學生及家長溝通交流。

⑷教師應多開多樣的創(chuàng)新課堂，多引導學生創(chuàng)新實踐。

4.改善教育經費投入結構政府教育經費的投入是原動力，力度還應增大，政策還應完善，更應構建好以政府投入為主體的經費保障機制，有側重的增加投入量。像抓“義務教育達標”一樣，抓好薄弱少數民族特困地區(qū)中小學校的改造、提高工作。應當根據少數民族地區(qū)特色農村基礎教育的實際情況，調整工作重點，制訂改造、提高發(fā)展基礎教育的規(guī)劃，并且積極付諸實踐，任重而道遠。

作者：張圓圓熊貴宇蔣再敬單位：中南民族大學馬克思主義學院