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摘要：在1760年到1881年一百多年的時間里，英國完成了城市化的歷程，成為世界上第一個實現(xiàn)城市化的國家，其總體發(fā)展是比較成功的，為我國目前城市化的發(fā)展提供了不少有益的啟示，如城市化道路的選擇應(yīng)采取的模式，在人口流動問題、戶籍制度方面應(yīng)通過深化改革適應(yīng)城市化發(fā)展的要求等，

關(guān)鍵詞：城市化；集中型城市化；人口流動；戶籍管理

一、英國近代城市化的歷史特點

從1760年到1881年一百多年的時間，英國的城市化水平由開始的10％左右提高到后來的72％?？v觀英國近代城市化的歷史，有以下特點：

(一)英國近代城市化是一個自然前進(jìn)的過程，基本上是社會、經(jīng)濟規(guī)律自發(fā)作用的結(jié)果。政府干預(yù)很少。英國近代城市化運動是世界城市化運動的前驅(qū)，無先例可循，且在城市化發(fā)展時期英國正處于自由資本主義階段，政府奉行自由放任政策。這種情況兼有利弊。一方面，城市化的進(jìn)程有自然、健康的一面，避免了政府拔苗助長或人為抑制可能帶來的弊端。但另一方面，對城市化發(fā)展放任自流也有其不利的一方面，由于缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃管理，城市內(nèi)部規(guī)劃的雜亂無章。使得環(huán)境污染，住房緊張、交通擁擠等傳統(tǒng)“城市病”變得非常嚴(yán)重，以致城市的許多優(yōu)越性被遮蓋了。

(二)英國近代城市化的步伐相當(dāng)迅猛，從1750--1851年間，城市化的水平即由10％提高到超過50％，英國近代城市化的迅猛發(fā)展有如下原因：第一，英國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較為特殊，是一種混合型農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)比農(nóng)耕業(yè)發(fā)達(dá)，所需的勞動力要少，促使大批人口流入城市，使城市化水平得到很大提高，第二，當(dāng)時英國優(yōu)越的國際地位對英國近代城市化的進(jìn)程產(chǎn)生了重大的影響，英國是近代海上爭霸和殖民爭霸的最后勝利者，殖民掠奪為英國帶來了巨額財富。廣大的亞非拉地區(qū)成了英國城市化的世界性農(nóng)村，英國近代城市化的發(fā)展如同幾條根系共同供應(yīng)的一株幼苗，它的成長速度當(dāng)然是相當(dāng)快的。

(三)休閑、療養(yǎng)城市多，近代的英國是資本主義世界的首富，是最強大的工業(yè)帝國、殖民帝國、世界金融中心，成為休閑、療養(yǎng)城市發(fā)展的重要社會基礎(chǔ)。英國海岸線長達(dá)11450公里，有發(fā)展這類城市得天獨厚的優(yōu)越條件，良好的交通設(shè)施也進(jìn)一步保證了這類城市的發(fā)展。

(四)在英國近代城市化的過程中，城市人口中外國移民較多。初期主要為愛爾蘭人。他們在國內(nèi)饑荒和貧困的驅(qū)使下，大批涌入英國，其中的大部分在工業(yè)區(qū)定居下來，他們承擔(dān)了煤礦、紡織、建筑、碼頭等笨重而又工資低廉的粗活，對促進(jìn)工業(yè)及城市的發(fā)展起了很重要的積極作用。在城市化的后期，進(jìn)入英國的移民成分發(fā)生了變化，隨著城市化向更高層次邁進(jìn)，其他國家的實業(yè)界人物、高科技人員開始涌入英國，他們大多集中在大城市，尤其是倫敦，1881年全英國的外國移民總數(shù)為12.4萬，其中6萬人聚集在倫敦。

二、英國近代城市化的啟示

英國近代城市化所走的道路基本上是成功的。經(jīng)驗多于教訓(xùn)，聯(lián)系目前我國城市化的實際，可得出許多有益的啟示：

(一)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快我國城市化前進(jìn)的速度。

英國近代城市化的前進(jìn)速度非常之快，它對于推動英國工業(yè)化向縱深發(fā)展乃至整個社會經(jīng)濟的全面發(fā)展所起積極作用是非常巨大和明顯的。當(dāng)然，在英國城市化的過程中也出現(xiàn)了許多問題，但這些問題大部分隨著城市化的發(fā)展而逐漸得到解決或緩解，是屬于前進(jìn)道路上的問題，是很正常的。相反，僵化和保守則沒有出路。

而我們在過去一段時間內(nèi)，在發(fā)展工業(yè)的同時忽視了城市的發(fā)展，實行鄉(xiāng)村化戰(zhàn)略，搞“山、散、洞”，其教訓(xùn)是慘重的，一些拉美國家則與我們不同，他們在實現(xiàn)工業(yè)化的同時，實行全方位的城市開放制度。取得了很大程度的成功。盡管人們驚呼拉美某些國家(如墨西哥)出現(xiàn)了所謂“過度城市化”，但人們同時卻不得不承認(rèn)，拉美已成為亞非拉發(fā)展中地區(qū)的“發(fā)達(dá)地區(qū)”。(二)應(yīng)當(dāng)走以發(fā)展大中城市為主導(dǎo)的城市化道路。

英國近代工業(yè)化的發(fā)展歷程，表現(xiàn)為大中城市急劇發(fā)展，而小城市的發(fā)展速度則相對緩慢，以倫敦為首的十個大城市的發(fā)展速度一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其它中小城市，在1851年英國基本實現(xiàn)城市化時，其十大城市的人口占全國總?cè)丝诘?3％，這些大中城市在各自的領(lǐng)域內(nèi)有巨大的輻射力，全面帶動著城市周圍地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，這種城市的方式可稱為“集中型城市化”。

城市化的方式還有另外一種：“分散型城市化，”即大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)村工業(yè)化帶動鄉(xiāng)村城市化，再通過小城鎮(zhèn)集聚實現(xiàn)城市化，曾被稱為“適合中國國情的具有中國特色的城市化道路?！保?，隨著小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，這條道路的劣質(zhì)暴露得越來越多：其一、小城鎮(zhèn)布局分散，大量占用耕地，加劇了我國耕地缺乏狀況的惡化。其二，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟，效益低下，其三，小城鎮(zhèn)污染嚴(yán)重，且難以集中治理。以上表明，分散型的城市化道路是艱難狹窄的，即使在發(fā)展小城鎮(zhèn)較為成功的地區(qū)，也是大部分借助了大城市的優(yōu)勢，如長江三角洲、珠江三角洲形成的一些經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的小城市群。

當(dāng)然，優(yōu)先發(fā)展大中城市并不意味著排斥小城市的發(fā)展。相反，通過大力發(fā)展在人中城市帶動小城市的發(fā)展，從而推動城市化進(jìn)程，這應(yīng)該成為我國城市化道路的最佳選擇。

(三)應(yīng)當(dāng)加快我國目前現(xiàn)行的戶籍管理制度的改革，減少人口自由流動的障礙，

任何國家的城市的發(fā)展過程，無一例外地經(jīng)歷了人口流動遷移的過程。在英國近代城市化的進(jìn)程中，人口遷移的數(shù)量是相當(dāng)大的。據(jù)統(tǒng)計，1851年時，英格蘭和蘇格蘭71個最大的城市有人111660萬人，其中有300萬是外來移民，在這個人口遷移的過程中，英國于1795年頒布了《貧民遷移法》，取消了不合時宜的《定居法》，對于保證人口自由流動、促進(jìn)城市化順利進(jìn)行起了重要作用。

近幾年來，面對勢頭越迅猛的“民工潮”，現(xiàn)行的戶籍制度無法招架。對其進(jìn)行改革已勢在必行。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村剩余勞動力已達(dá)到或超過2億人，將如此巨額的剩余勞動力固著在有限的土地上顯然是不可能的，必須放松人口自由流動的限制，同時，逐步取消城市戶籍擁有的特權(quán)，減少人口進(jìn)城的盲目性，而只是表示持有者的居住地點，從而建立與城市經(jīng)濟相適應(yīng)的身份管理制度。

(四)加快農(nóng)業(yè)，交通運輸業(yè)等其它基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，為城市化的進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

英國近代城市化的發(fā)展是比較成功的。這與英國發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和先進(jìn)的交通運輸業(yè)是分不開的。城市化之前的英國，享有“歐洲的糧倉”之譽；在交通運輸業(yè)中，如鐵路、運河、海運等交通條件都非常發(fā)達(dá)，這保證了整個社會經(jīng)濟發(fā)展的血脈通暢，是城市化及社會經(jīng)濟全面發(fā)展不可或缺的條件。

世界經(jīng)濟發(fā)展史證明“幾乎沒有哪個國家不是首先或同時發(fā)展它們的農(nóng)業(yè)來保持經(jīng)濟的持續(xù)增長”，我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平并不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展落后遲滯了城市化的進(jìn)程。造成這種結(jié)果的原因主要是我國大量的小農(nóng)經(jīng)濟，小范圍的經(jīng)營無法形成規(guī)模經(jīng)濟，大量的剩余人口又使機械化的發(fā)展缺乏動力。對此，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，允許土地兼并以形成規(guī)模經(jīng)濟。

在發(fā)展交通運輸業(yè)上，我國幅員遼闊，地理差別大，這是一個很不利的因素，成為困擾經(jīng)濟發(fā)展和城市人前進(jìn)的重要因素。在今后，應(yīng)當(dāng)加快我國交通運輸業(yè)的發(fā)展，加大投資，尤其是西北、川藏地區(qū)。惟其如此，才能全面激活全國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素，保證經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)穩(wěn)定和城市化進(jìn)程的順利前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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