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一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，大幅度增加重點(diǎn)縣建設(shè)資金投入

山東省委、省政府高度重視重點(diǎn)縣建設(shè)工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次到項(xiàng)目區(qū)檢查指導(dǎo)工作，省政府專門成立了由分管副省長任組長、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。為籌集好重點(diǎn)縣建設(shè)資金，山東始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極推進(jìn)資金整合，大幅度增加項(xiàng)目投入，著力構(gòu)建投入穩(wěn)定增長機(jī)制。自2009年以來，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入重點(diǎn)縣建設(shè)資金39．6億元，年均增長85．8％，其中，中央財(cái)政12．79億元，省級(jí)財(cái)政14．02億元，市縣財(cái)政l2．79億元，是改革開放以來農(nóng)田水利建設(shè)資金投入最多、增長最快的時(shí)期。2011年，中央l號(hào)文件規(guī)定從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，山東省將提取比例確定為10—2O％，再加上一般預(yù)算安排的資金，全省可用于重點(diǎn)縣建設(shè)的資金大幅度增加。同時(shí)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，整合各層次、各渠道、各部門安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金42．1億元，統(tǒng)籌安排、集中使用，力爭(zhēng)在同一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無縫銜接，每一類項(xiàng)目不低于萬畝，每個(gè)區(qū)域片不少于3萬畝，形成了政策和資金合力。特別是2010年以來，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣與小農(nóng)水重點(diǎn)縣結(jié)合起來，實(shí)行立項(xiàng)程序、建設(shè)內(nèi)容、投入標(biāo)準(zhǔn)和管理模式“四統(tǒng)一”，進(jìn)一步做大了資金“盤子”，擴(kuò)大了重點(diǎn)縣建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事。

二、堅(jiān)持“三化”推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)打造重點(diǎn)縣建設(shè)精品工程

為真正把小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)這件強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、管長遠(yuǎn)的好事辦好，確保農(nóng)民群眾長期受益，山東省在項(xiàng)目建設(shè)中始終堅(jiān)持系統(tǒng)化規(guī)劃、模式化推動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全力打造“三十年不過時(shí)，五十年還能用”的精品工程。系統(tǒng)化規(guī)劃，就是按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的要求，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行從水源到田間的總體規(guī)劃，做到一次性規(guī)劃、灌區(qū)化治理、分批次實(shí)品工程HnJL1芏施、規(guī)模化推進(jìn)，杜絕建設(shè)無源工程、零散工程和獨(dú)立孤立工程，經(jīng)過三年建設(shè)，所有重點(diǎn)縣規(guī)?；卫砻娣e都將達(dá)到l0萬畝以上。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域也實(shí)行了最嚴(yán)格的水資源管理制度，所有涉水重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都必須經(jīng)過專業(yè)的水資源論證，建可持續(xù)利用的工程，堅(jiān)決不搞掠奪性開發(fā)；根據(jù)水源情況規(guī)劃設(shè)計(jì)工程，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水有保障。模式化推動(dòng)，就是根據(jù)不同項(xiàng)目區(qū)的水源狀況、地理?xiàng)l件和種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定建設(shè)模式。在引黃灌區(qū)末端，大力推廣“一泵一卡管道化灌溉”模式，通過集中建設(shè)泵站，配套地下管道、給水栓以及水表、射頻卡等設(shè)備，一個(gè)泵站控制3000-5000畝地，使項(xiàng)目區(qū)近30萬農(nóng)民用上了田間自來水。在井灌區(qū)全面推行無井房射頻卡控制低壓管灌模式，全省井灌區(qū)射頻卡控制面積達(dá)到100萬畝．在原來井長制管理模式基礎(chǔ)上，整合小片區(qū)到大區(qū)域，將項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民群眾組織起來統(tǒng)一進(jìn)行管理，群眾持卡澆地，農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)現(xiàn)了智能化，將200多萬農(nóng)民從繁重的灌溉勞動(dòng)中解放出來。在山丘區(qū)，各地充分利用除險(xiǎn)加固后的小水庫、小塘壩作為水源，采取多水源聯(lián)合配套管網(wǎng)化灌溉模式，實(shí)行24小時(shí)全天侯統(tǒng)一調(diào)度，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水，使得項(xiàng)目區(qū)48萬畝“望天田”舉變成“水澆地”，徹底解決了當(dāng)?shù)睾嗡貌簧系睦洗箅y問題。在農(nóng)業(yè)附加值較高的規(guī)模化種植園區(qū)，積極發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的管道化灌溉、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化灌溉水平。蓬萊、龍口等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，水資源緊缺，農(nóng)業(yè)附加值高，充分利用葡萄、櫻桃等種植企業(yè)，大規(guī)模建設(shè)萬畝微噴灌示范園區(qū)，既節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉用水，又提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民年均增收千元以上，農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化水平大幅提升。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是小農(nóng)水工程建設(shè)全部參照基建程序，全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，強(qiáng)化質(zhì)量控制、技術(shù)支撐和工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目變更批復(fù)制度，完善專項(xiàng)督導(dǎo)檢查程序，確保小農(nóng)水工程“用得住、留得下”。通過驗(yàn)收考評(píng)，2011年實(shí)施的年度項(xiàng)目，工程合格率達(dá)到1o0％，優(yōu)良率達(dá)到90％。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全方位構(gòu)建重點(diǎn)縣建設(shè)建管機(jī)制

為確保工程一次建成、長期見效，全省各地不斷解放思想，大膽創(chuàng)新，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的重點(diǎn)縣建管機(jī)制。一是健全完善競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、考評(píng)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)管理“三位一體”的工作推動(dòng)機(jī)制。山東省在全國率先采取“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開評(píng)審”的方式，按照“縣級(jí)申報(bào)、專家評(píng)審、公開陳述、現(xiàn)場(chǎng)打分、當(dāng)場(chǎng)亮分、全省公示”的程序，公開擇優(yōu)確定重點(diǎn)縣。通過合理確定評(píng)審內(nèi)容和賦分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審專家“一把尺子量到底”、紀(jì)檢監(jiān)察部門和新聞媒體全程監(jiān)督等措施，確保了重點(diǎn)縣立項(xiàng)程序公開、公平、公正，真正把項(xiàng)目交給想干事、能干事、干成事的地方。許多縣都是黨政一把手親臨現(xiàn)場(chǎng)，公開承諾，重視程度空前提高。2009年以來，市縣兩級(jí)財(cái)政共投入資金5．9億元，每個(gè)重點(diǎn)縣每年平均達(dá)850萬元，相當(dāng)于項(xiàng)目啟動(dòng)前十年的投入總和同時(shí)，通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，使所有縣對(duì)項(xiàng)目區(qū)的選擇、資金配套、工程形式及技術(shù)方案的選擇、建后管護(hù)等都必須進(jìn)行深入扎實(shí)的前期論證，才能通過專家評(píng)審，成功立項(xiàng)，這樣就確保了前期工作的深度。為確保項(xiàng)目縣建設(shè)實(shí)效，按照“看得見、摸得著、有指標(biāo)、能考核”的原則，先后制定出臺(tái)了績(jī)效考評(píng)和項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，采取委托第三方評(píng)驗(yàn)方式，每年組織一次資金績(jī)效考評(píng)和項(xiàng)目驗(yàn)收，考評(píng)驗(yàn)收結(jié)果和處理意見通報(bào)全省，抄送有關(guān)縣政府，并將考評(píng)驗(yàn)收結(jié)果與重點(diǎn)縣資格、資金分配掛鉤，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到項(xiàng)目一年一考評(píng)，資格一年一確定，資金一年一調(diào)整，獎(jiǎng)懲一年一落實(shí)。2010、2011年連續(xù)兩年，省以上重點(diǎn)縣建設(shè)資金都是根據(jù)考評(píng)確定的優(yōu)秀、良好、合格等次進(jìn)行分配，補(bǔ)助規(guī)模分別相差300萬元，這一舉措在重點(diǎn)縣中引起極大反響。將重點(diǎn)縣資格、補(bǔ)助資金規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)結(jié)果、考評(píng)驗(yàn)收成績(jī)直接掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)了基層政府的責(zé)任感和壓力感，解決了以往“干與不干一個(gè)樣、干好干孬一個(gè)樣”的老大難問題，實(shí)現(xiàn)了變“要我干”為“我要干”。二是健全完善主管部門、中介組織、農(nóng)民群眾“三位一體”的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督，省水利廳、財(cái)政廳建立起重點(diǎn)縣建設(shè)督導(dǎo)制度，定期組織專門人員對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)行督促檢查，確保重點(diǎn)縣建設(shè)質(zhì)量和工程進(jìn)度；建設(shè)實(shí)施中大力推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督；積極引入第三方力量開展績(jī)效考評(píng)和項(xiàng)目驗(yàn)收，并將考評(píng)驗(yàn)收結(jié)果通報(bào)全省，得到普遍認(rèn)同。2011年，山東省還專門安排資金600萬元，在全省公開招標(biāo)確定一批專業(yè)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分區(qū)域開展重點(diǎn)縣巡回檢查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，變單純事后考核為事中、事后考核相結(jié)合，進(jìn)一步提高重點(diǎn)縣建設(shè)質(zhì)量和水平。三是健全完善工程建設(shè)、終端水價(jià)改革、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理“三位一體”的建后管護(hù)機(jī)制。讓農(nóng)民群眾充分參與項(xiàng)目建設(shè)管理全過程，項(xiàng)目建設(shè)前廣泛征求農(nóng)民意見，充分尊重農(nóng)民種植習(xí)慣，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)對(duì)渠系調(diào)配的綜合要求，建農(nóng)民群眾需要的工程；建設(shè)實(shí)施中讓農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)和監(jiān)督管理；工程建成后由主管部門牽頭，統(tǒng)一落實(shí)小農(nóng)水工程受益主體和管護(hù)主體，全部交由用水戶管理，確保工程建成一處、管好一處、發(fā)揮效益一處。積極推行“科學(xué)計(jì)量、按方收費(fèi)、一價(jià)到戶”的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制，使農(nóng)民群眾“澆明白水，交舒心錢”。2009年以來，全省小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、供水服務(wù)公司、用水經(jīng)紀(jì)人等新管理者500多個(gè)，所建工程全部明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管理責(zé)任。兩年多來，通過實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，全省新增節(jié)水灌溉面積226萬畝，年新增節(jié)水能力4．37億立方米，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)可由原來的0．49提高到0．68。引黃灌區(qū)原來農(nóng)業(yè)灌溉基本是灌排一體、群眾一家一戶利用小型抽水機(jī)作業(yè)，灌溉一次需要十幾天，而通過集中建設(shè)提水泵站統(tǒng)一灌溉、灌排分設(shè)，節(jié)約了土地，提高了引水能力，灌溉一次只需不到三天時(shí)間，灌溉成本由每畝每次335元下降到10元，每畝每年可節(jié)約灌溉成本100元左右，實(shí)現(xiàn)了省水、省地、省力、省錢以及增效、增收“四省兩增”的顯著效果。尤其是2010年9月份以來，全省降水明顯減少，致使農(nóng)田失墑嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到威脅，而在48個(gè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)，9919眼配套機(jī)井、141處塘壩、256處雨水積蓄設(shè)施、49處引水堰閘、643座提水泵站等小水源工程的相繼建成使用，增加蓄提引水能力4．2億立方米，為抗旱提供了可靠的水源，農(nóng)田全部澆上了“及時(shí)水”、“救命水”，春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎未受影響，為全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”作出了突出貢獻(xiàn)。