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1、城鄉(xiāng)互動是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑

城鄉(xiāng)互動是指城市與鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展中，相互影響、相互制約、相互促進的動態(tài)過程。城市的發(fā)展來自于廣大農(nóng)村區(qū)域的支持，而隨著城市的成長壯大，城市有責任和義務(wù)幫助農(nóng)村擺脫困境，促進與拉動農(nóng)村區(qū)域增長，而廣大農(nóng)村又是城市未來發(fā)展的巨大潛在市場，城市的可持續(xù)發(fā)展必須依賴于廣大農(nóng)村，城鄉(xiāng)互動是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的前提。

農(nóng)村問題，突出表現(xiàn)的是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異；農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。有的農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，就是因為沒有遵循市場規(guī)律；農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的核心，它包括農(nóng)民素質(zhì)問題和減負問題。素質(zhì)問題主要是指文化素質(zhì)。目前農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村城市化進程，而且制約城鄉(xiāng)互動和區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

“三農(nóng)”問題的根源在于農(nóng)村人口過多、資源匱乏。對“三農(nóng)問題”起制約作用的矛盾主有是兩個：一是人地關(guān)系高度緊張；二是城鄉(xiāng)分割體制而形成的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，“三農(nóng)問題”的一切根子，都在這兩個矛盾上。

城鄉(xiāng)互動發(fā)展使城市要素、產(chǎn)業(yè)與職能向農(nóng)村區(qū)域有序擴散，即通過市場機制，使資源、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)地域空間上，在不同產(chǎn)業(yè)間有序流動和優(yōu)化組合，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。這不僅為“三農(nóng)”問題的解決提供動力與物質(zhì)保障，而且為城市盤活閑置資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)升級開辟新的路徑。

城鄉(xiāng)互動的發(fā)展改變了城鄉(xiāng)分割的體制和政策，進而消彌二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村市場化、工業(yè)化、城市化，逐步徹底解決“三農(nóng)”問題。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動發(fā)展，從區(qū)域社會整體利益和公眾的基本需求出發(fā)，將城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活活動納入?yún)^(qū)域社會生態(tài)系統(tǒng)中，協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)兩大集團的經(jīng)濟利益分配，不僅形成了安定的社會環(huán)境、共建、共有、共享的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且為城鄉(xiāng)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境和生存空間，保證了農(nóng)民利益，為“三農(nóng)”問題的解決奠定了堅實基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)互動發(fā)展在承認城鄉(xiāng)文化異質(zhì)性和互補性等基礎(chǔ)上，用公認、理性、進步的文化價值觀將城鄉(xiāng)文化統(tǒng)一起來，把鄉(xiāng)土觀念和現(xiàn)代城市文明有機結(jié)合起來，有利于農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、生活方式的改變、消費觀念的更新和農(nóng)民市民化進程的加快。

2城鄉(xiāng)互動的機制

2.1“推力”和“拉力”

城市在發(fā)展過程存在兩種類型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴散的離心力。由于它們的非平衡運動，產(chǎn)生極化效應和擴散效應。通過極化效應促進中心城市的發(fā)展，中心城市再通過擴散效應帶動腹地的發(fā)展。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴張，就業(yè)容量的增加，城市的“拉力”就會加大，進而促進農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)。2002年全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力2358萬人，占農(nóng)村勞動力總量的比重為4.9％，當年返回到農(nóng)業(yè)的勞動力為1009萬人，當年凈轉(zhuǎn)移1349萬人。其中轉(zhuǎn)移到工業(yè)的占37％、建筑業(yè)的占15.6％、第三產(chǎn)業(yè)的占43.3％。據(jù)有關(guān)調(diào)查，北京的外來人口為530萬，上海的外來人口為456萬以上。而全國所有大中小城市中，沒有城市戶口的居民據(jù)估計不少于8000萬。特別是深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)的建立，以及珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和其他一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更是帶來了人數(shù)眾多的外來勞動力。其中深圳經(jīng)濟特區(qū)暫住戶口居民現(xiàn)在已達到280萬，是常住人口的2倍。而廣東省的東莞市、江蘇省吳江市的盛澤鎮(zhèn)，外來勞動力也都超過了當?shù)鼐用竦娜藬?shù)。

從農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展過程來看，也存在推力和拉力。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展吸引了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村的流動，進一步促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生的大量剩余勞動力，在經(jīng)濟收入的驅(qū)動力驅(qū)使下，農(nóng)民為了生存也不得不流向城市，這樣也產(chǎn)生較大的推力。江蘇省宿遷市到2003年4月底，輸出勞59.01萬人，占勞動力總數(shù)的26％。2002年寧夏轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力為13.5萬人、內(nèi)蒙古自治區(qū)轉(zhuǎn)移102萬人，1997年至少有3400萬農(nóng)民在全國縣城以上城市打工，全年打工收入將近2000億元，平均每人5642元，廣東外來人口每年至少給家鄉(xiāng)掙回30多億元(新華網(wǎng))。這不僅為城市經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，而且進一步加強了城鄉(xiāng)互動關(guān)系。

2.2民營企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化

民營企業(yè)的發(fā)展可以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村地區(qū)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)擴展，進而促進農(nóng)村工業(yè)化和城市化的發(fā)展。2000年全國民營企業(yè)有2084.66萬個，占全國農(nóng)村勞動力的27.3％，解決就業(yè)人口12819.57萬人，其中安排城市下崗職工104.5萬人。農(nóng)村非農(nóng)勞動力為15164.6萬人，占鄉(xiāng)村勞動力的31.62％。2000年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)增加值18812億元，占全國國民經(jīng)濟工業(yè)增加值的47.3％，全國工業(yè)增加值中接近一半是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，2001年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值達20315億元，占全國工業(yè)增加值的比重達47.8％，比1989年增長了12倍，年平均增長為23.8％。

鄉(xiāng)村工業(yè)化水平的提高，一方面會縮小城鄉(xiāng)差距，從而減弱鄉(xiāng)村人口流遷的拉力和推力，促進鄉(xiāng)村城市化；另一方面，又會導致勞動者素質(zhì)和遷移能力的提高，在城鄉(xiāng)居民收入和消費差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉(xiāng)村人口向城市的遷移

2.3農(nóng)村城鎮(zhèn)化和中小城市的發(fā)展

小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力面廣量大，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體。小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)的。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化，推進工業(yè)化進程，將小城鎮(zhèn)作為縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及鄉(xiāng)村工業(yè)化的增長極。

建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口占全國市鎮(zhèn)非農(nóng)人口的比重較高，特別是1996年以前。這一方面說明了小城鎮(zhèn)發(fā)展對城市化的貢獻率，另一方面也說明了小城鎮(zhèn)對吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用。通過農(nóng)村城市化的發(fā)展，也可進一步說明了農(nóng)村城市化的發(fā)展對城鄉(xiāng)互動的作用。

但小城鎮(zhèn)的吸納能力畢竟是有限的，還必須通過中小城市的發(fā)展，形成中小城市與小城鎮(zhèn)及農(nóng)村各類要素的自由流動的網(wǎng)絡(luò)式的城鎮(zhèn)體系，從而帶動廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。

2.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來看，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前置條件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以從經(jīng)濟上徹底打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴的自然經(jīng)濟基礎(chǔ)，使其面向市場，走上專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，必然帶來勞動生產(chǎn)率的提高和非農(nóng)就業(yè)比例的增加，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市化的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，一般是以農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展為先導，而中小企業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必備前提。資料顯示，中國的中小企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主力(占85％)。全國共有2344萬家中小企業(yè)。中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實現(xiàn)利稅分別占全國的60％和40％左右，中小企業(yè)提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機會“九五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員達12820萬人，占全國農(nóng)村勞動力的27.3％，其中安排城市下崗職工104.5萬人“九五”末全國農(nóng)民年人均純收入2254元中有760元來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占33.7％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近10年以來，有7年每年從農(nóng)村吸納富余勞動力，共吸納4853萬人。這不僅有利于土地流轉(zhuǎn)，而且更有利于進行農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高勞動效率，增加農(nóng)民收入等。

2.5體制和制度

有效的機制還必須靠完善的體制和制度來保證，所以要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動就要在就業(yè)制度、社會保障體系、土地產(chǎn)權(quán)制度等方面進行改革和創(chuàng)新。如改革和完善現(xiàn)有的土地承包制，允許農(nóng)村土地的自由轉(zhuǎn)讓、抵押、出租和繼承等，充分發(fā)揮土地資源效益；建立農(nóng)民與市民同樣的就業(yè)和社會保障制度；改變過去重城市輕農(nóng)村、“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法；解除在計劃體制下附著在戶籍制度上的各方面障礙等。通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步消除城鄉(xiāng)之間的樊籬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。

3城鄉(xiāng)互動模式

3.1城市帶動農(nóng)村發(fā)展

根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到800至1000美元時，便開始由工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，而我國正處在這個階段。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。城市帶動鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律，城市帶動農(nóng)村發(fā)展能帶出“雙贏”的結(jié)果。由于城市的發(fā)展，可使更多的農(nóng)村勞動力、農(nóng)村居民進入城市，同時城市更多的資金、技術(shù)、人才流向農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。

國家統(tǒng)計局一項統(tǒng)計表明，我國流動人口已經(jīng)超過1.2億人。在全國流動人口中，跨省流動4242萬人，占35％。統(tǒng)計顯示，在跨省流動人口中，從四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北6省流出人口占全國跨省流動人口的59.3％。主要流入廣東、浙江、上海江蘇、北京、福建六省市，流入人口占全國跨省流動人口的68.5％。

全國流動人口中，從城鎮(zhèn)流出的占27％，從鄉(xiāng)村流出的占73％。流入城鎮(zhèn)的占74.4％，流入鄉(xiāng)村的占25.6％。即1.2億的流動人口中，從鄉(xiāng)村流出的有73％，流入城鎮(zhèn)的有74％。

城鄉(xiāng)人口的流動，不僅解決了工作和收入問題，而且更重要是促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，改變了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2001年，農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè))所占的比重為67.3％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重為32.7％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重比1989年上升了11.9個百分點。農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得到的純收入由1989年的142.4元提高到2001年的1066.4元，增長6.4倍。農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1989年的23.7％提高到2001年的44.7％。

3.2城鄉(xiāng)一體化

目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較突出，城鄉(xiāng)隔離使人口與資源之間的矛盾加劇，導致“三農(nóng)”問題的解決難度與日俱增。要變城市因素的負面作用為正面推動，達到既能緩解農(nóng)村剩余勞力，又能推動城市化進一步發(fā)展的雙重目的，就要打破城鄉(xiāng)隔離制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障體系和土地市場等一體化發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開與城市經(jīng)濟的互動，國內(nèi)外的歷史發(fā)展表明，這種互動可以促使城鄉(xiāng)都得到有序的發(fā)展。浙江省農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重，從1980年的67.7％降低到2000年的37.2％，共下降了30.5個百分點。相應地城市化率也從1980年的14.9％，提高到2000年的48.7％，共提高了33.8個百分點，比全國平均水平高出12.5個百分點，這種城市與農(nóng)村互動的良好發(fā)展勢態(tài)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展樹立了楷模。

5年來我國城鄉(xiāng)居民實際收入水平差距的增長非常緩慢，年平均差距增長僅為5.25％；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距增長也比較緩慢，年平均差距增長僅為0.85％。說明了城鄉(xiāng)差距正在朝著縮小的方向發(fā)展，即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢明顯。

區(qū)域一體化發(fā)展是促進城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題重要途徑。長江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及村以下，工業(yè)產(chǎn)值占全國同一類型總數(shù)的38.8％，大部分縣及縣級市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值已超過整個工業(yè)的一半，蘇南和上海郊縣則占三分之二，在農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)已占80％—90％以上。因此，使得長江三角洲一體化的集約化發(fā)展尤為突出。如上海人均GDP為四川、江西、安徽的6.39倍、6.35倍和5.87倍，浙江、江蘇為四川的2.62倍和2.32倍。

通過城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，最終將目前的產(chǎn)業(yè)三元(城市工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè))、區(qū)域三元(城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村)、勞力三元(城市工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和農(nóng)民)和產(chǎn)權(quán)三元(個人、集體和國家)推向一元。

3.3區(qū)域城市化

城市化不僅能解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，更重要的是變革了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。區(qū)域城市化發(fā)展使我們重新認識城鄉(xiāng)關(guān)系、市民與農(nóng)民的關(guān)系以及工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。實行城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的自由流動和重新配置，可以達到城鄉(xiāng)互補，共同繁榮。一方面，城市里有技術(shù)、人才、資金和文化教育設(shè)施；另一方面，農(nóng)村有土地資源和人才資源，利用兩者的優(yōu)勢，則使雙方的利益都得到了補償。牛文元認為，中國“三農(nóng)”問題的根本出路，唯有靠實現(xiàn)城市化戰(zhàn)略才能夠最終完成。韓國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系證明，確立區(qū)域城市化發(fā)展戰(zhàn)略是符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。

長江三角洲是我國現(xiàn)代城市發(fā)育最早、城市化水平最高、城市體系最完備的地區(qū)之一。長江三角洲地區(qū)2000年末人口為7469.54萬人，城鎮(zhèn)人口3072.44萬人，占總?cè)丝诘?0.94％，城市化水平比全國平均水平36.22％高出4.72個百分點，上海高達74.62％。GDP為13739億元，人均GDP為18393元。區(qū)內(nèi)有大、中、小城市54個，1396個建制鎮(zhèn)，平均每1800km2就有一座城市，不足70km2就有一座建制鎮(zhèn)。2001年8月，浙江省在中國率先實行城鄉(xiāng)一體化最低生活保障，把農(nóng)民納入最低生活保障網(wǎng)絡(luò)，2001年農(nóng)村居民人均純收入達到4582元，江蘇蘇南農(nóng)民純收入達到4990元，長江三角洲地區(qū)許多城市的郊區(qū)事實上已經(jīng)連成一片。

3.4城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化

城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化是城鄉(xiāng)互動的有效途徑，所以要大力發(fā)展面向“三農(nóng)”的新型城鎮(zhèn)體系，形成小城鎮(zhèn)與發(fā)展大中城市并舉的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，進而從根本上徹底解決“三農(nóng)”和整體內(nèi)需不足的問題。如內(nèi)蒙古全區(qū)已有建制鎮(zhèn)273個、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)1216個，各類小城鎮(zhèn)人口達到625萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?／4以上，已初步形成以旗縣所在鎮(zhèn)為中心、建制鎮(zhèn)為骨干的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進，以城鎮(zhèn)為主體的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在演變?yōu)楦骶咛厣某擎?zhèn)群，或以大中城市為核心的多層次城市圈(城市經(jīng)濟圈)。如以北京為核心的京津唐城市圈，以上海為核心的長三角城市圈，以廣州、深圳為核心的珠三角城市圈，長株潭城鎮(zhèn)群等。這些城市圈城市密度較大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)達(如上述的長三角)，也是近年來我國農(nóng)民進城的重點流入地區(qū)，也是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)良性互動的典型區(qū)域。

4促進城鄉(xiāng)良性互動的措施

目前影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動發(fā)展的障礙有思想觀念、體制機制、資源性障礙、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和素質(zhì)性障礙。因此要更新觀念，要跳出農(nóng)村，通過城市化和新型工業(yè)化繁榮農(nóng)村；跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)；跳出農(nóng)民身份的束縛，實現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化和提高農(nóng)民現(xiàn)代化水準。

通過一系列制度改革來實現(xiàn)人民真正的平等權(quán)力，不再因血統(tǒng)、居住地、職業(yè)的不同而享有不同的就業(yè)制度和不同的社會保障制度生活，讓農(nóng)民成為自由和平等的中國人，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。

4.1處理好幾個關(guān)系

城鄉(xiāng)良性互動的前提是處理好農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、鄉(xiāng)村與城市的關(guān)系、農(nóng)民和工人的關(guān)系，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)、國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是實現(xiàn)“三農(nóng)”的“裂變”，即農(nóng)民怎么變成工人，農(nóng)村怎么變?yōu)槌擎?zhèn)，農(nóng)業(yè)怎么逐步實現(xiàn)工業(yè)化，其核心是如何推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，它是實現(xiàn)“三農(nóng)”裂變的載體，只有處理好這幾個關(guān)系，并實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化(如創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園)，才能真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，才能推動農(nóng)村的現(xiàn)代化，從而從根本上解決農(nóng)村問題。

4.2加快市場化發(fā)展、促進要素合理流動

中國農(nóng)村經(jīng)濟落后的主要原因是農(nóng)民進入市場太難，阻礙太多，費用太高。所以要形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場和生產(chǎn)要素的合理流動，這樣才能讓民間的資本、外來的資本與城鄉(xiāng)勞動力自由組合、優(yōu)化配置，才能促進區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的人口流動，進而促進城鄉(xiāng)良性互動。

只有按著發(fā)展先進生產(chǎn)力的要求，促進城市的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動，才能真正促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動，進而從根本上解決“三農(nóng)”問題。

4.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互促進公務(wù)員之家版權(quán)所有

目前我國城市基本上搞的是市場經(jīng)濟，而近10億人口的農(nóng)村很大程度上依然沿襲著計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)體制。資源要素未能在城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌配置，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不能形成內(nèi)在的相互促進機制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可以改變我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；可以跳出傳統(tǒng)思路，站在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度考慮“三農(nóng)”問題；可以成為解決就業(yè)問題的突破口，同時也是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和解決“三農(nóng)”問題新的希望。

4.4建立保障機制、促進經(jīng)濟發(fā)展

要實行城鄉(xiāng)良性互動，就必須要“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，當務(wù)之急是要在就業(yè)、工資、社會保障等方面，消除對農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民真正融人城市和社會”(十六大報告)

為確保城鄉(xiāng)良性互動、促進經(jīng)濟共同發(fā)展，要結(jié)合當?shù)貙嶋H建立和健全農(nóng)村社會保障制度，要進行制度創(chuàng)新，特別是產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，在農(nóng)村建立與城市政策統(tǒng)一、形式有所不同的社會保障體系，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會福利保障制度，兌現(xiàn)農(nóng)民的社會福利保障，逐步建立對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保障機制。