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摘要：農(nóng)貿(mào)市場是我國普及城鄉(xiāng)各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的市場，它與城鄉(xiāng)人民的生活息息相關(guān)，是城市承載力的重要支點(diǎn)。在社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我國城市農(nóng)貿(mào)市場的管理有了長足發(fā)展，市場的經(jīng)營管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)改造、環(huán)境衛(wèi)生等項目的進(jìn)步更是突飛猛進(jìn)。但是與國際發(fā)達(dá)國家農(nóng)貿(mào)市場的管理水平相比，我國對農(nóng)貿(mào)市場的管理還有一定差距，也存在著一些問題，這些問題的存在嚴(yán)重制約了城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新和發(fā)展。文章剖析了目前我國農(nóng)貿(mào)市場管理存在的主要問題，提出了拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新市場精細(xì)化管理；創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，營造市場和諧氛圍；完善市場體系建設(shè)，合力治理標(biāo)準(zhǔn)化市場的策略。

關(guān)鍵詞：城市農(nóng)貿(mào)市場業(yè)種配置經(jīng)營管理精細(xì)化管理合力治理

在我國城市中進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易的集市被稱為城市農(nóng)貿(mào)市場，在城市集市進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易是中國最古老的交易形式，同時城市農(nóng)貿(mào)市場也是社會主義市場的補(bǔ)充。農(nóng)貿(mào)市場是我國普及城鄉(xiāng)各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售的市場，它與城鄉(xiāng)人民的生活息息相關(guān)，是城市承載力的重要支點(diǎn)。它與農(nóng)村的集市貿(mào)易不一樣，不是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者彼此交換為主的市場，而是以農(nóng)民自產(chǎn)自銷與城市居民、小商販的批發(fā)和零賣的形式進(jìn)行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業(yè)作為買方，農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民作為賣方在農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行交易?？梢赃@樣認(rèn)為：城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展與社會進(jìn)步的必然結(jié)果，其發(fā)展進(jìn)度已成為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志。它的發(fā)展和存在有助于改善城市的食品供應(yīng)狀況，還可以使城市居民的購買力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、農(nóng)場，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有所增長，所以說，城市農(nóng)貿(mào)市場在城市居民和農(nóng)民的生活中占有舉足輕重的地位。目前，我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國。城市農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展和創(chuàng)新能推進(jìn)我國現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)展，能幫助我國人民早日實(shí)現(xiàn)“中國夢”和促進(jìn)偉大中華民族復(fù)興的前進(jìn)步伐。發(fā)展和創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場管理還能加快城區(qū)市場繁榮，保證城鄉(xiāng)產(chǎn)品買賣交易持續(xù)穩(wěn)定，保障城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，更進(jìn)一步提高我國人民的生活水平和生活質(zhì)量，推動社會主義精神文明建設(shè)。筆者就職于河南省濮陽市市場發(fā)展服務(wù)中心，耳聞目睹了城市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、改造和一步步發(fā)展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)已成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和城市經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)，特別是在網(wǎng)絡(luò)營銷和知識經(jīng)濟(jì)的推動下，城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理、業(yè)種配置、市場環(huán)境都有了很大的發(fā)展和創(chuàng)新，服務(wù)形式更加新穎多樣，服務(wù)內(nèi)容更加拓展延續(xù)。但是，城市農(nóng)貿(mào)市場管理在發(fā)展和創(chuàng)新的過程中還存在一些問題。

一、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理存在的問題

眾所周知，城市農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品是自發(fā)調(diào)整的，市場價格不是長期不變的，它是隨著季節(jié)的變化而變化的。這就要求城區(qū)發(fā)展服務(wù)中心對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農(nóng)貿(mào)市場朝著有利于社會主義的方向發(fā)展。但是，一些農(nóng)貿(mào)市場由于存在規(guī)劃布局不合理，而且設(shè)施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業(yè)監(jiān)管不得力等問題，使得城市農(nóng)貿(mào)市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新受到嚴(yán)重制約。

1.農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)落后，設(shè)施利用率較低。

目前，由于大部分城區(qū)面積迅速擴(kuò)張，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工，使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農(nóng)貿(mào)市場建筑面積迅速擴(kuò)大，市場設(shè)施快速更新，以保證農(nóng)產(chǎn)品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩(wěn)定提高。但是據(jù)筆者調(diào)查所知，許多城市的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)仍舊滯后，設(shè)施利用率仍舊低下。按照國家規(guī)定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設(shè)要求，很多城市小區(qū)仍然達(dá)不到這個要求，目前很多離城市較遠(yuǎn)的小區(qū)購買生活用品時需要開車購買，往返需要近一個小時。由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、場地狹小，使得市場內(nèi)部頗為擁擠，買賣肉食的區(qū)域又臟又亂、污水橫流；買賣蔬菜的區(qū)域雜亂無章、爛菜葉發(fā)出一陣陣令人作嘔的氣味；市場內(nèi)經(jīng)常發(fā)生爭吵、斗毆現(xiàn)象，同時也給小偷造成了偷竊機(jī)會，消費(fèi)者丟錢包的事件時有發(fā)生。由于市場在初建時期建設(shè)規(guī)劃比較保守，在設(shè)施上沒有投入較多資金，所以市場地面坑坑洼洼，上下水不通暢，市場大棚銹跡斑斑，公廁內(nèi)臭氣熏天，這樣的環(huán)境怎能吸引眾多的消費(fèi)者到此消費(fèi)呢！

2.上級部門監(jiān)管力度不強(qiáng)，市場管理粗放。

業(yè)內(nèi)同行都很清楚，對農(nóng)貿(mào)市場的管理涉及到多個行政部門。其中有工商、農(nóng)業(yè)、城管、公安、消防、林業(yè)等，這種形式的管理給農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費(fèi)、監(jiān)管等方面，各個部門都有一套自己的管理和檢查方法，經(jīng)營者要接受這些部門的各項檢查，經(jīng)常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行駐場管理，缺乏常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，只是過一段時間走馬觀花地檢查一下，使得好多農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)無照經(jīng)營、不配備消防器材、食品加工經(jīng)營戶沒有“三證”或“三證”不全，市場內(nèi)亂搭、亂建的現(xiàn)象。上級有關(guān)部門監(jiān)管不得力的后果造成市場管理粗放的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在使得劃行規(guī)市不科學(xué)、不規(guī)范，蔬菜區(qū)域也有賣水果的攤位，水果區(qū)域內(nèi)干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區(qū)域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點(diǎn)亂擺亂放，農(nóng)產(chǎn)品檢測項目、市場信息、復(fù)秤設(shè)備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。

3.馬路菜市和早市問題十分嚴(yán)重。

筆者曾在一些農(nóng)貿(mào)市場的周圍做過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)幾乎每一個農(nóng)貿(mào)市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學(xué)，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經(jīng)?？吹竭@樣的情景：汽車、電動車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費(fèi)者的討價還價聲交織在一起，使得農(nóng)貿(mào)市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因為馬路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎金，上學(xué)遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時間又死灰復(fù)燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農(nóng)貿(mào)市場周圍的交通通暢。

二、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略

目前，許多城市政府為加強(qiáng)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理，都制訂了相應(yīng)的總體設(shè)想和目標(biāo)，比如，河南省濮陽市就針對農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立了“立足實(shí)際、方便群眾、科學(xué)布局、精細(xì)化管理”的總體設(shè)想，并制訂了“布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全與市民消費(fèi)水平相適應(yīng)”的建設(shè)規(guī)范化城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的目標(biāo)。筆者長期在城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心工作，愿意與業(yè)內(nèi)同行一起探究城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略，以美化城市、規(guī)劃經(jīng)營、方便群眾、促進(jìn)消費(fèi)為目標(biāo)，為廣大市民創(chuàng)造一批環(huán)境整潔、寬敞明亮、消費(fèi)安全、價格公平、買賣公正的農(nóng)貿(mào)市場。

1.拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場精細(xì)化管理。

面對激烈市場競爭形式，加強(qiáng)對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，進(jìn)行精細(xì)化創(chuàng)新管理尤為重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個方面做起，一是改造農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)施和環(huán)境。城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，遵守國家與市政府規(guī)定的法律、法規(guī)及有關(guān)政策方針，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者和消費(fèi)者的切身利益，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。修建改造不合理的設(shè)施，科學(xué)布局、規(guī)范經(jīng)營，將農(nóng)貿(mào)市場修建的寬敞明亮；消費(fèi)者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防擁擠；環(huán)境衛(wèi)生要干凈整潔；經(jīng)營者要文明經(jīng)商，禮貌用語；建立和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測臺、市場信息網(wǎng)絡(luò)和復(fù)秤設(shè)備；這樣做可以提高市場買賣交易成功率，實(shí)現(xiàn)市場信息、管理經(jīng)驗和市場資源共享。二是城區(qū)市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品采購配送中心。城市市場發(fā)展服務(wù)中心要與物流體系、農(nóng)村、農(nóng)場和農(nóng)民形成一條農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈，可以采用農(nóng)產(chǎn)品配送的形式將農(nóng)產(chǎn)品配送給城市的酒店、食堂和居民小區(qū)，這樣做可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品渠道向新型化發(fā)展，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通流程，提高貿(mào)易效率，也可以降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本和價格，使城市消費(fèi)者和農(nóng)場、農(nóng)村及農(nóng)民的利益達(dá)到雙贏。三是重新調(diào)整農(nóng)貿(mào)市場布局，拓寬業(yè)種配置。筆者認(rèn)為，應(yīng)該對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、合理的布局，將農(nóng)貿(mào)市場銷售的產(chǎn)品分為三大區(qū)域，第一區(qū)域為肉食、蔬菜、水產(chǎn)和干貨類，可以將這一區(qū)域放在市場的中心地段，因為這一區(qū)域銷售的產(chǎn)品與消費(fèi)者息息相關(guān)；第二區(qū)域為糧油、水果、熟食和雜貨類，可以將這一區(qū)域的產(chǎn)品放在市場邊角地段，因為這一區(qū)域銷售的產(chǎn)品消費(fèi)者不需要天天購買；第三區(qū)域為綠色產(chǎn)品、本地特產(chǎn)和報亭、彩票銷售等，這一區(qū)域的產(chǎn)品可以放在市場門口，吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農(nóng)產(chǎn)品交易相互搭配、增加市場人氣，還可以拓展農(nóng)產(chǎn)品業(yè)種配置，創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的精細(xì)化管理。

2.創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，營造市場和諧氛圍。

筆者深深感到，要想創(chuàng)新市場經(jīng)營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務(wù)理念，不能再以上級領(lǐng)導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經(jīng)營者的衛(wèi)生狀況、通知經(jīng)營者一些注意事項就完成工作任務(wù)了，而是應(yīng)該以市場經(jīng)營者的朋友身份出現(xiàn)，切實(shí)幫助經(jīng)營者解決一些實(shí)際困難。每一名管理人員都應(yīng)該具備處理急發(fā)事件的能力，如：經(jīng)營者與消費(fèi)者發(fā)生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應(yīng)在第一時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解，并能做到公平、公正、以理服人；經(jīng)營者之間發(fā)生了矛盾，管理人員應(yīng)冷靜分析矛盾發(fā)生的起因和經(jīng)過，以談心的方式對他們動之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經(jīng)商。當(dāng)經(jīng)營者家庭遇到困難時，管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難，尤其是一些外地經(jīng)營者，在本地沒有親戚朋友，遇到困難時常處于孤立無援的境地，他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關(guān)系熱情地幫助他們。如：經(jīng)營者的孩子入托難、入學(xué)難、看病難、租房難等實(shí)際問題，市場發(fā)展服務(wù)中心和管理人員都應(yīng)當(dāng)幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作，有利于農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新和發(fā)展，還可以營造市場和諧氛圍，使市場很快繁榮起來。其次，創(chuàng)新市場經(jīng)營管理。筆者曾學(xué)習(xí)了國內(nèi)外同行先進(jìn)的管理理論和工作經(jīng)驗，認(rèn)為創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理應(yīng)從以下兩個方面進(jìn)行嘗試：一是“批零結(jié)合”的經(jīng)營模式。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)利用城區(qū)交通便利的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造“批零結(jié)合”的必備條件，吸引外地批發(fā)商到農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)貿(mào)市場的零售和批發(fā)經(jīng)營并駕齊驅(qū)，越來越紅火。二是“農(nóng)加超”的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式就是利用農(nóng)貿(mào)市場和超市之間的差異化經(jīng)營，使農(nóng)貿(mào)市場和超市形成良好的優(yōu)勢互補(bǔ)，再加上其他業(yè)態(tài)的補(bǔ)充和完善，達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經(jīng)營理念，才能將農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理創(chuàng)新達(dá)到一個新的高度。

3.完善體系建設(shè)，合力治理市場。

要想創(chuàng)新對農(nóng)貿(mào)市場的管理，必須完善體系建設(shè)，合力治理市場。首先要完善對農(nóng)貿(mào)市場的體系建設(shè)，因為對農(nóng)貿(mào)市場的整治是一項經(jīng)常性、長期性、系統(tǒng)性的工作，市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解，一邊抓市場的安全、整治，一邊抓市場的經(jīng)營、管理的農(nóng)貿(mào)市場管理創(chuàng)新體系，這樣才能有的放矢地解決存在問題，隨時隨地掌握市場實(shí)際情況，使農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新工作扎扎實(shí)實(shí)地開展起來。應(yīng)從以下兩個方面做起：一是成立市場經(jīng)營戶管理委員會，完善和推行市場經(jīng)營戶自律管理體系。市場發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)牽頭組織每年度的文明誠信經(jīng)營戶評選活動，并給予精神和物質(zhì)獎勵，還可以在市場內(nèi)廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，保持市場的正能量上升，以打擊歪風(fēng)邪氣。二是市場發(fā)展服務(wù)中心與經(jīng)營戶簽訂衛(wèi)生保潔承諾書，這樣做可以保證市場的衛(wèi)生清潔，還要定期公布市場違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營戶名單，促使經(jīng)營戶自覺遵守市場規(guī)定，誠信經(jīng)商、文明待客，使市場買賣交易次序井然。同時還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀(jì)守法，決不能接受經(jīng)營戶的賄賂，要按照市場發(fā)展服務(wù)中心的要求經(jīng)常利用廣播、黑板報宣傳黨的方針和政策，落實(shí)經(jīng)營者攤位前的“三包”規(guī)定，有效防止經(jīng)營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規(guī)行為。其次，各部門應(yīng)盡其責(zé)、合力治理農(nóng)貿(mào)市場。筆者希望涉及到管理農(nóng)貿(mào)市場的每一個部門都應(yīng)該明確自己的職責(zé)，做好自己的本職工作。市場發(fā)展服務(wù)中心要調(diào)動起各部門的積極性，齊抓共管、形成合力，共同打造一個“秩序化、優(yōu)美化、清潔化、規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場”，使市場成為布局科學(xué)合理、買賣井然有序、環(huán)境優(yōu)美整潔、居民安然消費(fèi)、新型的農(nóng)貿(mào)市場。城市農(nóng)貿(mào)市場既是城鄉(xiāng)居民買賣農(nóng)產(chǎn)品的集中交易場所，直接關(guān)系到民生發(fā)展的社會問題，又是一座連接城市、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的橋梁。它關(guān)系著城鄉(xiāng)人民的日常生活及生活水準(zhǔn)的升降，還關(guān)系著社會安全、穩(wěn)定與和諧。只有不斷強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)功能，才能將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)成為城市最鮮活的亮點(diǎn)。筆者希望業(yè)內(nèi)同行不怕吃苦、不怕受累，腳踏實(shí)地、愛崗敬業(yè)、做好自己的本職工作，讓自己管理的農(nóng)貿(mào)市場更好地為城鄉(xiāng)人民服務(wù)。

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作者：?？》?單位：濮陽市市場發(fā)展服務(wù)中心