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經(jīng)濟落后，大凡少數(shù)民族貧困縣。財政資金緊張，財政支付能力極為低下，一定水平上影響了民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和三個文明建設(shè)的進步。為此，筆者就民族貧困縣財政怎樣走出困境試作淺論。

迎難而上，正視困難。逐步做大財政“蛋糕”

同時也有政策管理等方面的原因。筆者認為，民族貧困縣財政極度困難主要有歷史原因和自然條件的原因。要從根本解決財政困難的現(xiàn)狀，必需加大貧困縣經(jīng)濟發(fā)展的力度，不時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有經(jīng)濟發(fā)展了財政狀況才干夠好轉(zhuǎn)，才干逐步走出困境。要因地制宜地發(fā)展地方經(jīng)濟，克服以前那種只注重?zé)?、酒行業(yè)、五小”企業(yè)和礦業(yè)的發(fā)展，忽視了深加工和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，這樣可以克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一畸形給財政帶來的有利影響，有利于增強財政收入，把“蛋糕”做大。

大力開辟民族貧困縣的財源適應(yīng)市場經(jīng)濟要求。

客觀上要求有行之有效的財政體制與之相適宜，國實行社會主義市場經(jīng)濟。而分稅制財政體制又是世界各市場經(jīng)濟國家處置中央同地方關(guān)系比較好的方法。這就要求貧困縣在實行分稅制以后，根據(jù)新情況重新確立理財思路，不損害國家利益的前提下，因地制宜地培植地方財源，重構(gòu)財源體系，重新選擇財源建設(shè)的重心。穩(wěn)定基礎(chǔ)財源的同時要優(yōu)化主體財源，重點扶持工業(yè)企業(yè)，并積極開拓新的財源，發(fā)展非公有制經(jīng)濟和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)各地的實際情況，選擇一些比較有潛力的行業(yè)、項目、進行重點培植，要使以往零星、分散的財源，逐步形成規(guī)模，以便最終形成新的財源增長點。

實現(xiàn)資源合理配置調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

市場在配置資源方面的作用將會更大，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展。民族貧困縣也應(yīng)及時轉(zhuǎn)變觀念，要更加注意利用有限的財政資金來引導(dǎo)和調(diào)節(jié)外地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。民族貧困縣開發(fā)不能因襲保守的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也不能搞重復(fù)建設(shè)，而要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，堅持以市場為導(dǎo)向，從自身資源特點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟增長點，結(jié)構(gòu)調(diào)整中振興本地的經(jīng)濟。一是大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，結(jié)合“費改稅”工作，切實減費并稅，減輕農(nóng)民負擔(dān)。根據(jù)不同的自然條件發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)（桐油、椪柑、獼猴桃等）發(fā)展畜牧業(yè)（山羊、奶牛養(yǎng)殖）二是合理開發(fā)和保護資源，切實搞好“退耕還林”工作，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；三是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要淘汰、關(guān)閉一批資源浪費、技術(shù)落后、生態(tài)污染嚴重、質(zhì)量低劣的企業(yè)，有高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造激進產(chǎn)業(yè)；四是以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展旅游業(yè)。以市場為導(dǎo)向，發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)是湘西地區(qū)優(yōu)化資源配置的上佳選擇。旅游業(yè)是高投資、高回報、高收益的產(chǎn)業(yè)，WTTC世界旅游理事會）《中國及香港特別行政區(qū)：旅游行業(yè)對經(jīng)濟的影響》專題演講中指出，21世紀旅游業(yè)將為中國發(fā)明龐大的財富和更多的就業(yè)機會。貧困地區(qū)更應(yīng)抓住機遇，充分利用外地旅游資源富集、自然、人文景觀多，文化內(nèi)涵豐富的優(yōu)勢，發(fā)展具有特色的旅游業(yè)，努力成為支柱產(chǎn)業(yè)。安排財政資金支出上，應(yīng)重點用于農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以改善貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，支出總量堅持合理增長的同時，要確定行政經(jīng)費的適當規(guī)模，要根據(jù)機構(gòu)改革以及建立公共財政的要求，精簡一局部富余人員，嚴格預(yù)算約束，減少財政資金的浪費，進一步壓縮行政經(jīng)費的開支，同時還要優(yōu)化行政事業(yè)費的支出結(jié)構(gòu)，重點保證山區(qū)教育、科技等方面的支出，對實行差額預(yù)算的單位，要重新界定其支出范圍，把有條件的事業(yè)單位推向市場，探索出多種形式辦事業(yè)的新路子，逐步縮減財政資金的支出范圍，提高財政支出的績效。

爭取更加優(yōu)惠的政策扶持完善規(guī)范政策體制。

已逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟的基本框架，目前。但許多方面有待于完善，使之走向規(guī)范化。因而在此基礎(chǔ)上制定和建立起來的各種政策和體制（如“分稅制”也應(yīng)如此。全省各地差別較大，經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展是保證社會繁榮、安寧的基本前提，也是全省能否提前實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵。此外，還要增強政策拉動力。首先，要用足、用活、用好國家和省制定的各項扶持政策，充分利用民族自治地區(qū)和全國農(nóng)村試驗區(qū)及長江沿江開放開發(fā)帶的區(qū)位政策優(yōu)勢，拓寬改革開放的思路和經(jīng)濟發(fā)展的路子。

除了貧困縣自身要適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟的要求，貧困縣財政困難固然有其自身的歷史原因。加快改革開放步伐，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢外，一定的政策傾斜也是必要的這也是為了實現(xiàn)共同富裕之目標所在經(jīng)過多年的發(fā)展，貧困縣各方面都取得了不菲的成績，但從根本上改變貧困縣的面貌，仍是一項臨時而艱苦的任務(wù)。因而，解脫貧困縣財政困難，具有更為深遠的現(xiàn)實和政治意義。鑒于目前全省的基本情況和貧困縣的財政現(xiàn)狀，現(xiàn)行“分稅制”財政體制下，除了大力發(fā)展地方經(jīng)濟以外，應(yīng)積極探索省以下平衡地區(qū)收支為特征的轉(zhuǎn)移支付”制度。同時有必要適當提高貧困縣“兩稅”超收返還的比例，以解決貧困縣吃飯難、發(fā)展慢等諸多難題。各種政策上實行必要的傾斜，以增強貧困縣的造血”功能，不時發(fā)展地方經(jīng)濟，使民族貧困縣的財政走出困境。