深化糧食流通體制改革工作意見
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一、改革的指導思想、目標任務的總體要求
1、指導思想：以黨的十六大精神為指導，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，以產(chǎn)權制度和調(diào)整職工勞動關系為重點，大力推進企業(yè)組織結構、經(jīng)營機制和管理體制的創(chuàng)新，實現(xiàn)國有糧食購銷企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的布局和結構，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和新型勞動關系，不斷增強糧食企業(yè)的整體實力和市場競爭力。
2、目標任務；（1）加快改革步伐，年內(nèi)完成糧食購銷企業(yè)的布局結構調(diào)整，購銷企業(yè)以股份制為首選形式，使其數(shù)量縮減50%；現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)9家，縮減到4家，附營企業(yè)以民營化改革為首選形式，改制面達到100%，依法全面調(diào)整職工勞動關系，建立以勞動合同為主體的新型勞動關系；大力推進產(chǎn)權制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（2）建立起比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和經(jīng)營機制，做好保留和重組國有糧食購銷企業(yè)領導班子選配和職工競爭上崗工作。（3）落實好改革的各項優(yōu)惠政策，做好職工安置工作。
3、總體要求：購銷企業(yè)的改革按照統(tǒng)一政策，先行試點，分步推進，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標，在2004年底前完成；附營企業(yè)的改革按照先行試點，一企一策，一步到位的原則進行，在2005年底前完成。
二、加快國有糧食企業(yè)改革步伐，大力推進規(guī)范化改制
（一）大力推進我縣糧食購銷企業(yè)改革，實現(xiàn)購銷企業(yè)的組織創(chuàng)新
1、根據(jù)市糧改政策的規(guī)定，按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提高企業(yè)整體效能的要求和方便收購、有利銷售、運轉靈活的原則，在充分考慮交通條件、業(yè)務總量、發(fā)展趨勢、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整需求、退耕還林補助糧供應、軍糧供應、救災等因素，合理調(diào)整縣糧食購銷企業(yè)的布局。
2、依法全面調(diào)整職工勞動關系。根據(jù)產(chǎn)權制度改革的要求和企業(yè)發(fā)展的需要，糧食企業(yè)要通過變更、解除、終止、重新簽訂勞動合同和向社會推薦就業(yè)等多種形式，全面完成職工勞動關系調(diào)整工作。一是對購銷企業(yè)離休人員的各項待遇，按照有關政策執(zhí)行；對距法定退休年齡不足5年的職工，一次性繳清應繳納的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障費，實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，在達到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)；對距法定退體年齡5年以上且工齡30年的職工，不愿意解除勞動關系的，也可實行內(nèi)部退養(yǎng)，達到退休年齡時辦理退休手續(xù)。二是對國有糧食購銷企業(yè)其他職工，按照資產(chǎn)置換和身體置換相一致的原則，年內(nèi)完成勞動關系調(diào)整。國有獨資或國有控股企業(yè)必要的留用人員，要變更或重新簽訂勞動合同。不再留用人員，要解除或終止勞動關系。附營企業(yè)即改制為非公有制性質的企業(yè)，全部人員都要解除勞動關系。對終止解除勞動關系的職工，要按照政策給予經(jīng)濟補償金或安置費，結清企業(yè)與職工相互間的歷史拖欠，繳清企業(yè)和職工欠繳的社會保險費等。
3、大力改革企業(yè)內(nèi)部用人制度。改革時要堅持先調(diào)班子后改制，選配好企業(yè)領導班子和財會人員。對企業(yè)法人要進行全面考核，把政治合格，責任心強，精通業(yè)務，職工擁護，有開拓能力的人員選配到企業(yè)領導崗位。對企業(yè)而已調(diào)整后擬保留的國有糧食購銷企業(yè)，通過考核錄用的法名定代表人和1名會計，可斬不調(diào)整勞動關系。對其他職工，要通過變更、解除、終止、重新簽訂勞動合同等多種形式，全面調(diào)整勞動關系。
對改制后國有糧食購銷企業(yè)所需人員，實行競爭上崗、雙向選擇、擇優(yōu)聘用。企業(yè)要公開所需人員的崗位、條件以及聘用程序，產(chǎn)建立有效的監(jiān)督機制，按照公開、公開、公正的原則，合理確定企業(yè)留用人員。企業(yè)人員的規(guī)模，實行總量控制，動態(tài)管理，按照購銷企業(yè)年人均經(jīng)營量不低于110萬公斤、儲備庫年人均儲備量不低于50萬公斤定員1人確定。會計、質檢、倉儲等專業(yè)人員實行持證上崗。
（二）依法規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權制度改革
要按照國家和省、市關于企業(yè)產(chǎn)權制度改革的有關法律法規(guī)和文件的規(guī)定，嚴格改制程序，依法實施規(guī)范化改制。必須按規(guī)定認真做好清產(chǎn)核資、財力審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、制定改制方案等有關工作，不得減少環(huán)節(jié)；要由具備資質的機構進行資產(chǎn)審計、評估、驗資等，并按規(guī)定程序審批，及時辦理相關手續(xù)，確保國有資產(chǎn)不流失。企業(yè)改制方案必須經(jīng)過職代會或職工大會討論通過，并按有關規(guī)定、程序審核批準，不得逃避、懸空銀行及其他債權人的債務。
三、落實改革資金和職工安置政策，確保改革順利進行
切實落實改革資金
1、做好改革資金籌資工作。全縣糧食網(wǎng)企業(yè)改革資金中，企業(yè)退休、退養(yǎng)職工的社會保險費以及解除勞動關系所需的資金，由財政補助60%，由糧食風險基金包干基數(shù)中解決，企業(yè)自籌40%。企業(yè)自籌部分，可通過整合資產(chǎn)變現(xiàn)的辦法解決。
縣糧食風險基金包干基數(shù)不變，可一次性籌措3年的額度，支付糧食購銷企業(yè)改革的有關費用。
2、嚴格財政補助資金使用范圍。財政資金補助的人員范圍是：截止2002年12月31日國有糧食購銷企業(yè)已到法寶離退休年齡并辦理離退休手續(xù)的職工、在冊原固定工和合同制職工。
3、千方百計落實企業(yè)自籌資金。對應由糧食購銷企業(yè)自籌的改革資金，要在縣政府的統(tǒng)一領導下，由糧食、財政、農(nóng)發(fā)行等部門組織指導購銷企業(yè)，擬定周密的籌資計劃，強化籌資措施，廣辟資金渠道，按時籌措到位。
企業(yè)自籌改革資金，需進行資產(chǎn)處置的，要按照財政部《國有小型企業(yè)改革中國有資產(chǎn)處置暫行辦法》有關文件的規(guī)定辦理。
按規(guī)定及時足額兌現(xiàn)職工調(diào)整勞動關系的資金
企業(yè)職工調(diào)整勞動關系所需的各項資金，要根據(jù)政策規(guī)定詳細算賬，貴客籌措到位，按規(guī)定及時兌現(xiàn)給職工，以保護職工的應得利益。在企業(yè)與職工解除勞動關系前，要徹底結清與企業(yè)間的相互拖欠，企業(yè)欠繳職工的養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費，以及企業(yè)拖欠職工的工資、集資款等，都要一次性繳足結清。
對依法終止和解除勞動關系的職工，要及時兌現(xiàn)經(jīng)濟補償金和安置費。經(jīng)濟補償金和安置費支付標準按照國家和省、市法律和政策規(guī)定執(zhí)行。在職工辦理終止和解除勞動關系手續(xù)并結清與企業(yè)的相互拖欠后，由企業(yè)逐人兌付補償金或安置費。
對改制為國有獨資或控股糧食購銷企業(yè)的留用人員，暫不兌現(xiàn)經(jīng)濟補償金，但要按解除勞動關系的職工計算其所需的補償金或安置費，由財政列名備案、專戶儲存、?？顚Ｓ茫@些職工在辦理終止和解除勞動全同手續(xù)時再兌付。
認真做好企業(yè)離退休和退養(yǎng)職工的安置工作
離退休職工、內(nèi)部退養(yǎng)職工、遺屬、工傷等人員的各項待遇，按省、市、縣的規(guī)定落實好，按改革政策安置好。
做好下崗失業(yè)人中的生活保障和再就業(yè)工作
對解除勞動關系后暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的人員，要統(tǒng)一納入縣政府的社會保障和再就業(yè)體系。一是及時給予辦理失業(yè)登記和社會保險轉移、接續(xù)手續(xù)。二是統(tǒng)一納入失業(yè)保險，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。三是按規(guī)定辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受相關扶持政策，四是千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會，多渠道幫助職工再就業(yè)，鼓勵職工自謀職業(yè)。
四、方法步驟及實施階段
糧食購饞涎欲滴企業(yè)改革的實施劃分為四個階段：
第一階段，宣傳發(fā)動，措清底數(shù)階段。把上級精神傳達到每個企業(yè)、職工，使職工理解、支持參與改革，保證改革的順利進行。搞好調(diào)查研究、基礎測算，拿出企業(yè)切實可行的改革方案，先行試點，并廣泛征求意見。
第二階段，報批方案，逐漸推進，依法全面調(diào)整勞動關系階段。根據(jù)政策規(guī)定，在與職工解除勞動關系前，逐人算帳，制定出具體的改革方案，報縣糧食領導小組審批后實施，主要是登記、結算、張榜公布、職工確認、辦理手續(xù)、結清互相拖欠。
第三階段，組織實施，調(diào)整布局階段。糧食布局調(diào)整方案，報縣糧改領導小組審批，并確定調(diào)整后的主任、會計，搞好撤并企業(yè)的手續(xù)交接，寫出移交報告，建立完善企業(yè)制度。
第四階段，完善總結階段，糧改領導小組對企業(yè)改革進行總結驗收，總結經(jīng)驗成果，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題加以解決，建章立制，完善各項措施，建立監(jiān)督管理長效運行機制。
1、縣政府把糧改納入全縣改革的總盤子，把職工分流納入社會保障的總計劃，把目標任務納入各級領導和有關部門的考核目標，明確責任制，切實做到目標任務落實、工作責任落實、優(yōu)惠政策落實。要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，既保證改革目標的實現(xiàn)，又確保社會穩(wěn)定。
為確保糧改工作順利進行，縣政府已成立糧食流通體制改革工作領導小組，由政府主要領導任組長，由糧食、計劃、財政、勞動保障、人行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、體改、稅務、工商、國地資源、民政、房管、住房等有關部門負責人參加，負責統(tǒng)一組織領導糧食企業(yè)的改革工作。領導小組下設辦公室，配備專門工作人員，辦公室設在縣糧食局，具體負責糧食流通體制改革的日常工作。
2、有關部門要通力合作確保糧改政策措施落實到位。縣糧食局要抽調(diào)專人，成立強有力的班子，擔負起具體組織指導國有糧食購銷企業(yè)改革的責任制定好具體的改革方案，搞好調(diào)查研究，抓好改革的具體實施，并及時總結推廣經(jīng)驗。財政部門要積極籌措落實國有糧食購銷企業(yè)改革所需補助資金，并及時拔付到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對調(diào)整重組后的國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)貸款資格認定后，按新的法人給予開戶和貸款。土地、房產(chǎn)等部門要依法及時辦理糧食企業(yè)權屬不清以及權屬清楚但尚未辦理土地使用證、房產(chǎn)證的確權登記申請和證書發(fā)放，并免收相關費用。對國有糧食企業(yè)改制中土地使用權轉讓應繳納的土地出讓金，要全部留給企業(yè)，用于安置職工。企業(yè)通過資金整合籌集資金，用于安置職工時，有關銀行對企業(yè)暫時不能變現(xiàn)的資產(chǎn)要給予抵押貸款。勞動和保障部門要把糧食企業(yè)終止解除勞動關系的職工統(tǒng)一納入社會保障和再就業(yè)體系，及時輸社會保險轉移、接續(xù)手續(xù)，提供再就業(yè)服務，對暫時不能再就業(yè)的人員，要將其納入地方失業(yè)保險，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。民政部門對符合城鎮(zhèn)低保條件的糧食職工家庭，按規(guī)定給予城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。其它有關部門要各事其職，各負其責，能力協(xié)作，落實好對糧食購饞涎欲滴企業(yè)改革的各項優(yōu)惠政策。糧食企業(yè)在改制過程中的各種收費減免，按照有關文件的規(guī)定執(zhí)行。國家和各級政府對國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策，適用于國有糧食企業(yè)的改革工作。
3、嚴明紀律，嚴格管理。國有糧食購銷企業(yè)改革時間緊，任務重，難度大，涉及的問題多，必須嚴肅紀律，嚴格管理。各級糧食主管部門和有關部門要積極采取有效措施，確保國有資產(chǎn)和庫存糧油不受損失。
